加快养老服务产业发展的思路研究

张壮立

【摘要】由于人口老龄化现象越来越严重，加快对社会养老服务体系的建设迫在眉睫。同时在党的十八届三中全会上通过的文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：政府要加大力度对老年服务产业的建设。文章主要探究养老服务产业的发展状况，并在借鉴国外先进经验的基础上，制定相应的解决措施。

【关键词】养老服务产业 发展策略 人口老龄化

一、国内养老服务产业的发展状况分析

（一）我国的人口老龄化现象越来越严重

如果一个国家六十岁以上的人口比例为百分之十，就意味着这个国家处于老龄化社会。而在2013年，我国的民政部门发布的有关数据中显示，我国六十岁人口在总人口中所占的比例大约为15%。更重要的是我国65岁以上的人口所占比例已经达到10%。通过对近几年60岁人口所占比例的研究，可以预测到2020年，我国的老年人口将会达到2.4亿。到2025年，甚至会超过三亿人。这就表明我国人口老龄化现象越来越严重，而且还呈现逐步加重的趋势。

（二）对我国养老服务产业的发展状况分析

由于我国的人口老龄化现象越来越严重，政府相关管理部门对此给予高度重视，并采取相应的解决措施，使我国的社会养老服务产业的发展与建设得到极大地改善。一方面表现在我国社会养老机构的数量在逐步增多，而且服务的规模也相对较大。另一方面，老年人的精神世界得到满足，养老服务机构通过举办一系列的活动，不断丰富老年人的精神文化生活。虽然我国的社会养老体系的建设已经取得初步进展，但是其中还存在一定的缺陷，突出表现在服务机构的规模不大，而且管理人员的专业素质低，所能提供的服务内容和对象相对单调。

（三）对我国养老服务产业建设的问题分析

第一，对养老服务产业的支持力度不够，基于国家对养老床位的计算比例，我国每一千名老人需要大约35张床位，但是社会养老机构所能提供的数量远远不够。除此之外，我国计划生育政策的持续推进和社会经济环境的变化，导致家庭成员数量减少，规模较低，大多数的家庭都只养育一个孩子，空巢老人的数量逐步增多，家庭对老年人的赡养能力降低。我国的有关调查数据显示，没有自我生活能力或者是自我生活能力较弱的老年在总老年人人口中所占的比例为20%，这也在很大程度上加大社会养老服务机构的压力，养老服务机构的需求量也在逐步增加。社会所能提供的养老服务难以满足老年人的需求，在当前的社会背景下，这种矛盾将会越来越突出。第二，社会养老服务机构没有完善的經营管理模式。养老服务机构的建设和发展需要社会资本的支持，政府须出台相关优惠政策，推动社会资本对养老服务市场进行投资，这也是政府解决人口老龄化现象的重要途径。而对于企业的投资者来讲，他们更多的关注投资所能带来的收益和需要面对的风险。对社会养老服务机构的投资数额较大，而且需要较长的时间才能获得收益。由于服务的对象是老年人口，所以必须具备成熟完善的开发运营机制。但是我国当前社会养老服务机构没有专业的管理人员，而且管理经验相对不足。第三，社会养老服务机构没有足够的人才资源。社会养老服务机构属于服务产业，为使其能在未来有更好的发展趋势，必须重视老年人的需求，提供多元化的养老服务，同时还应该按照层次需要，分别创建老年社区。公寓以及高档的养老设施。社会养老服务机构除了需要提供老年需要的硬件设施之外，还应该重视自身的服务水平，以更优质的服务实现社会养老职能。

二、发达国家养老服务产业的现状分析和启示

（一）对发达国家养老服务产业的发展现状分析

在上个世纪七十年代，国外的养老服务产业就已经起步。现阶段，他们的主要业务模式是独立的老年公寓和社区等。但是基于每个国家老年人的生活观念有差异，国家发展的重点也存在一定的区别。大多数发达国家的老年人更倾向于独立的生活，所以这些国家的业务发展模式主要是老年社区。但是新加坡等地更倾向于家庭养老，所以老年人更多的和子女住在一起，或者是近距离的住宅模式。大多数的发达国家在进行养老服务产业的建设过程中，政府的主要职能是参与、监督和制定。通过对市场环境的监管和规范，加快社会养老服务产业的建设和长远发展。在美国，社会是老年人养老问题的主要承担者，美国政府主要是参与监督和管理，协调其中出现的矛盾，并且制定相关的法律制度明确职能分配。而在日本，政府更倾向于对老年社区和住宅的建设。

（二）我国养老服务机构建设获得的启示

第一，养老服务产业的发展需要政府的支持。虽然养老服务产业的发展需要社会资本的注入和支持，但是政府也是不可缺少的必要条件。随着社会养老机构不断发展，除了为更多的老年人提供养老服务和需求之外，大多数的发达国家会把养老服务经费用于养老的社会化发展中，同时出台一系列的政策制度，加快对养老服务产业建设，建立更加成熟的养老服务体系。第二，创建多元化的政策体系，能够加快对养老服务产业的建设。政府提供全面的政策支持，能够保证养老服务效果。第三，养老服务产业的发展需要人才的支持，这主要包括专业的管理人员和养老服务必备的人员。

三、促进我国养老服务产业发展的措施

（一）鼓励社会资本的注入，加大对养老服务产业发展的金融支持

由于人口老龄化现象越来越严重，我国的金融机构也越来越重视养老服务产业的发展。国家民政部门需要充分发挥自身的指导作用，推动金融保险以及企业之间的相互合作，鼓励社会资本对养老服务产业的投资。

（二）推动养老服务产业的社会化和市场化发展进程

在加快养老服务产业建设过程中，政府积极发挥自身的引导职能，然后由市场进行运作，社会企业与资本的参与支持，不断优化和创新养老服务产业的资本筹集方式。为使高端的社会养老机构得到更好的发展，就必须加快市场化和社会化的发展进程。

（三）重视对人才的培养

通过养老服务专业人才的培养，并为已有养老服务专业的高校提供政策支持，加大培训专业的力度，同时政府给予一定的补贴。除此之外，还应该重视对专业人才的引进，提高服务人员的福利和薪酬。

人口老龄化社会的到来，加快养老服务产业的发展迫在眉睫。积极寻找阻碍养老服务产业发展的因素，借鉴发达国家的先进经验和启示。重视社会资本的力量和政府的支持，推动我国养老服务产业的发展和建设。

参考文献

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