全面从严治党背景下构建基层央行作风建设长效机制的思考

商振国

加强作风建设是我们党一个永恒的课题，也是基层央行履职的重要抓手，是增强干部队伍素质，提高服务质量和办事效率，提升内部管理水平的综合性平台。近年来，基层央行十分注重抓好作风建设工作，使党员干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风得到进一步改善，促进了基层行班子整体素质的全面提高，带动了政行风建设的根本好转，推动了人民银行各项工作的健康开展。但在实际工作中我们发现基层央行作风建设中还存在一些问题，在亟需我们认真加以解决，作风建设是一项长期性、艰巨性的任务，作为基层央行要紧密结合履职需要，立足当前，着眼长远，认真构建起合理、科学、严密、高效的作风建设长效机制。

一、當前基层央行作风建设存在的主要问题

（一）工作作风问题

在履行基层央行职责中，有的缺乏开拓创新意识。少数员工在履行职责中往往只求过得去，不求创新，事事按部就班，缺乏工作劲头。在解放思想，更新观念，创新工作方法和手段方面缺乏活力；有的对工作缺乏责任心、事业心，得过且过，不求上进、不求创新，忽视了工作的积极性、主动性、创造性；有的缺乏主观能动性，习惯于等上级的指示，否则工作就没有方向和思路；有的习惯于老思路、老办法，满足于做一些面上的常规工作，缺少新举措、新手段。习惯于以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，工作部署多，具体抓落实不够，工作落不到实处；有的因本辖区本单位长期没有案件和重大责任事故，盲目乐观，看不到潜在的风险隐患。

（二）学习作风问题

有的政治上不够坚定，理想信念动摇；有的放松个人党性修养，忽视理论学习和世界观改造；有的缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，不讲政治、不讲正气，对别人发表的一些影响党的形象的言论，不敢理直气壮开展批评、教育，甚至参与附和；有的在学习过程中不是借鉴、吸收、转化，而是采取拿来主义，照搬照抄别人的劳动成果；由于学习不够不深入，导致理论水平、知识水平已不能很好地适应形势发展的需要，大事做不了，小事不想做，影响基层央行的服务能力和水平。

（三）生活作风问题

部分员工缺少艰苦创业的精神，贪图享乐，拜金主义严重，讲排场、比阔气、搞攀比；一些党员干部精神颓废，意志消沉，没有把主要精力放在工作上，整天沉迷于吃、喝、玩、乐，生活情调不高、自律不严，热衷于抹牌赌博；个别干部职工八小时以外参与了非法集资、民间借贷，在群众中造成了不良影响。

存在以上这些问题，尽管发生在基层央行的极少数人身上，但危害极大，影响极坏，如果任其发展和蔓延，势必给我们今后的工作带来隐患和不良影响。究其原因：一是政治理论学习有所放松。政治上的坚定必须有坚实的理论做基础，坚持组织党员、干部学习，并要求大家注重自学，记好笔记，写好心得体会。但是，还没有真正认识到扎实的理论基础是政治上坚定的基础，有时认为处于基层，只抓好业务工作就行了，而放松了学习，缺乏广度和深度，工作中缺乏系统科学的理论指导。二是理想信念有所弱化。小平同志曾讲，抓作风一靠教育、二靠制度。实践证明，凡是党性强、有信念、品德好的干部，往往作风都比较过硬。由于官僚主义、拜金主义、享乐主义等不健康的思潮泛滥对基层央行党员干部带来了一些负面影响。少数人因此信念动摇、相互攀比、随波逐流，个别同志由于自身素质不高，政治意识不强，缺乏政治鉴别力，思想意识模糊，容易受到不良和丑恶社会现象的侵蚀。三是人事体制僵化制约动力热情。在人事体制方面，人员进不来出不去，人员年龄结构和知识结构失衡、断层，没有形成应有的梯队结构，有的基层行平均年龄50多岁，很多同志接近退休年龄，有船到码头车到站的思想，客观上缺乏活力。在用人体制方面，干部职工没有更多的晋升通道和空间，人员提拔慢，十几年的科长、办事员比比皆是。在收入分配体制方面，虽然实现了绩效工资和责任目标考核，但薪酬差距较小，基本属于“干多干少一个样，干好干坏一个样”类型。四是制度落实不够到位。基层央行在作风建设方面虽制定了许多规章制度，但是写在纸上、挂在墙上、喊在口上的多，落实在行动上的少。制度不完善、执行不到位，有制不依、有法不依是造成干部作风存在问题的主要原因之一。

二、解决基层央行作风建设中存在问题的相关建议

（一）健全领导责任机制，切实发挥“头雁效应”

基层央行作风建设坚持“一把手”负总责，分管领导负直接责任，各部室负具体责任的责任体系。“一把手”在作风建设中起着重要的导向作用，要切实发挥示范引领作用，以上率下，形成“头雁效应”。作风建设领导小组及其办公室根据行党组关于年度作风建设的统一部署与安排，适时跟踪了解动态，并确保每季度进行一次专题会议，汇总情况，查找问题，研究对策，采取措施。建立作风建设目标管理和责任考核制度，实现机关作风建设工作任务与主要业务工作一同部署、一同实施、一同考核，确保层层落实到位。

（二）加强学习教育机制，切实筑牢“两道防线”

一是基层央行切实担负起党员干部思想教育的责任。要充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，用党的最新理论成果占领思想教育的阵地，充分发挥党组织的作用。领导干部不但要带头学习，而且要严于律己，清正廉洁，率先垂范，切实成为基层单位干部职工思想教育的组织者，实施者和践行者。切实提高干部职工“六种本领”：学习的本领，干事创业的本领，履职创新的本领，调查研究的本领，勤俭治行的本领，廉洁勤政的本领。二是要大力加强央行文化建设，组织开展形式多样的廉政文化系列活动，把思想教育与人民银行工作及职责履行紧密结合起来，与干部的思想实际紧密结合起来，创建学习型领导班子，进一步增强基层行领导干部的履职能力，推动实现“五型”干部队伍的建设目标

（三）健全完善监督约束机制是保障

只有完善监督长效机制，切实提高监督效能，才能确保其它长效机制更好地发挥作用。一要完善监督体系。整合优化各类监督资源，充分发挥纪检、内审、组织人事等部门在监督中的职能作用。坚持完善民主生活会、述职述廉等监督机制。通过信访举报、明查暗访、民主评议、抽查等方式，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效。二要拓宽监督渠道，创新监督方式。通过设立行长信箱、信访举报箱、举报电话、行长接待日等绿色监督渠道和职代会平台，鼓励干部职工踊跃提合理化建议，让全体员工充分享有知情权、管理权、监督权，自觉接受民主监督。三要整合监督力量，增强监督合力。纪检监察、组织人事等部门要加强对党员干部作风建设的调查研究、监督检查，掌握作风建设的新动态、新问题，并提出解决办法。同时与群众监督、舆论监督等整合起来，形成监督的整体合力。四要强化责任追究。有效收集、整理和分析有关作风建设信息，把作风建设纳入基层央行党风廉政建设责任制考核范围，多角度、多层次、全方位对领导干部的作风实施动态监测。强化对作风建设的考核，考核结果作为领导班子实绩考核的重要依据，对抓作风建设措施不到位、责任不落实的科室和个人，及时给予督促和批评；对工作长期松懈，出现重大问题和失误的，追究有关领导和岗位人员的责任。

（四）建立健全制度机制，切实扎紧织密“制度的笼子”

用制度作保障才是作风建设顺利推进的重要保证。要坚持问题导向，建立健全制度体系，紧紧扭住落实中央“八项规定”精神不放松，持续聚焦“四风”，盯住问题常抓不懈，防止“四风”反弹回潮。严格执行并维护党的六大纪律，不断增强守规矩的自觉性和坚定性，明白哪些该做、哪些不该做，做到知大知小、知进知退、知荣知辱、知是知非，靠制度来规范和约束自己的言行。围绕集中采购、项目维修、财务开支、自由裁量权、纪念币发行等案件易发领域，认真排查梳理风险点。在重要时间节点、职工婚丧嫁娶等敏感时期，发出自律提示，进行廉政提醒。加大党务、政务、行务公开，制定了依法行政权力公开清单，自觉接受服务对象和社会公众的监督，坚持以“人、财、物”为重点，建立规范化的制度管理体系。

参考文献

[1]《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》.

[2]中共中央金融工作委员会关于进一步加强金融行业作风建设的意见.