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地方政府招商引资过程中行为失范问题

2018-03-26杨洋

时代金融 2018年6期
关键词:招商引资招商政府

杨洋

【摘要】近些年各地政府将招商引资作为经济工作的主抓手、生命线,大力开展招商引资,纷纷将其作为“一号工程”、“一把手工程”。特别是党的十九大报告中提出了“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,加快推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革”,这为各地政府加大招商引资力度提出了新要求、新挑战。但纵观各地政府近年来招商引资的成效和历程,或多或少存在一些行为失范的问题,直接影响到招商引资的质量和效果及经济社会健康可持续发展。基于此,本文就此展开论述。

【关键词】地方政府 招商引资 行为失范

近年来,各地政府通过招商引资强有力的推动地区经济发展。为了加大招商引资力度,不断创新招商引资模式以提高成效,主要包括领导招商、中介招商、委托招商、以商招商、产业集群、产业链等各种方式。但实际招商引资过程中存在行为失范的问题,产生一些负面影响,有必要做好相关研究工作,以此提出针对性解决对策,为后续招商引资工作良性开展提供有益参考、借鉴。

一、地方政府招商引资行为研究的重要性

地区经济发展的首要措施就是招商引资,推进地区实现全面建设小康社会,推动区域经济发展。地方政府招商引资过程中如何定位自身,既要保证区域经济加快发展,又要保证其遵循市场经济规律。但实际中,部分地方官员不能科学认识招商引资工作,造成招商引资工作中政府出现缺位、错位及越位的情况,直接影响市场正常运行,出现经济隐患。可以说在压力型体制下研究地方政府的角色定位及行为具有现实意义。

二、地方政府招商引资中行为失范问题

本部分重点分析地方政府招商引资现状,结合主要招商引资行为,分析其中存在的问题,以提高与扩大地方政府招商引资水平与规模,推动地方经济可程序发展。

(一)无原则性的优惠

各地政府在招商引资中竞争到了白热化程度,抛出大量的优惠政策吸引企业入驻,个别地方政府甚至采取不惜血本的招商引资手段。比如,部分地方政府为了吸引大项目落户,直接采取零地价的行为。既损害国家利益,又会给地方财政造成巨大负担。为了吸引企业投资或留住企业,减免企业所得税,增值税等。招商引资过程中可以采取一定优惠政策,但不能无原则优惠,否则会引发很多实际问题,造成招商不是发展地方经济,而成了挥泪大甩卖。部分外商就是看准地方政府的心理,将投资变成全国招标,谁开价低就去哪。鹬蚌相争,渔翁得利,企业以低成本得到了大发展,留给政府的则是沉重的债务。

(二)产业发展同质化

各地政府为了抢占发展先机、争当开放发展的排头兵,存在“饥不择食”的心态,不根据自身的比较优势,策划储备招商项目,进行有针对性的招商选资,而是拣到篮子都是菜。比如,某地提出以着力打造装备制造、汽摩及零部件、电子信息、新型材料、食品工业五百亿级产业集群;邻近的地区也提出大力发展汽摩制造、电子信息、通用航空、高端装备等优势产业集群,着力建设现代制造业基地。从两地的产业发展规划来看,不约而同都在发展电子信息、汽摩等新型工业,两地自然就成了招商引资激烈的竞争对手。

三、地方政府解决招商引资行为失范问题的措施

在产业转移的大背景下,各地的招商引资绝非就是一个完全此消彼涨,你有我无的单纯竞争关系,而是竞争与合作并存,立足于区域经济一体化的区域间合作才是招商引资互利双赢的唯一选择。针对招商引资过程中地方政府出现的行为失范问题,本部分联系实际给出解决措施。

(一)充分发挥政府作用

招商引资活动中地方政府与企业利益并不是完全相容的,因此问题复杂在所难免。整个活动中政府部门充分发挥自身组织作用,避免对招商行为直接干预,可以通过中介组织活动。同时可以通过加强服务的方式接入招商活动,通过落实具体项目避免资源浪费,通过商会或中介组织阻止招商引资服务。

(二)政府明确招商目的

只有明确招商目的才能避免出现盲目招商的情况,也可以避免出现利用土地资源等为代价进行的不合理招商行为等。

第一,推动地方经济可持续发展。市场经济尚未高度发达的情况下,单纯依靠市场调解制度难以实现经济可持续发展,因此要保证地方政府横向联系与合作建立相应的调解制度;第二,为企业长远发展考虑。招商行为有助于企业长远发展,通过参与招商可以最大程度避免市场风险,提高企业竞争力,也可以为企业积累大量实战经验,完善市场营销机制,实现可持续发展。

(三)明确招商引资方向

第一,多方面联合推动招商发展。招商引资行为涉及到多方面内容,要协调区域内各部门,结合实际与产业发展,发挥招商的作用;第二,将发展重点凸显出来。各级領导干部要带头转变工作作风,在积极争取国家项目布局的同时,大力度大范围开展招商引资,明确产链招商重点项目,明确招商重点方向、重点区域,保证招商行为有重点就是保证整体招商规划能够促进本地区经济的长远发展;第三,要保证“优势化择选”的基本招商方向。招商引资项目要优势化选择,不能有项目就上,为了凸显政府的工作业绩就不考虑地方的实际情况。

(四)规范招商优惠政策

招商引资优惠政策固然需要,为避免各地在招商引资中无原则降低门槛引起的恶性循环。建议各地制定政策法规,加强规范引导。明确地价、税收补贴等优惠底限,并使其公开、公正、透明化。同时,各地监察、审计等相关部门要监控招商引资的规范运行。各在地府要加强招商项目履约管理及优惠政策兑现,要严格事前协议约定。在投资合同中要依法明确约定注册、开工、竣工、投产的时间节点,投资规模、经济社会贡献、违约责任、退出机制等项目履约的关键内容;要严格事中履约管理。加强对入驻企业协议履约进度的监督管理,定期开展专项督查,强化后续促建服务及宣传引导,确保项目“引得进、建得成、留得住”。建立合法合规、高效有序的招商优惠政策“审批—兑现—报备—通报”机制。

四、结语

总之,招商引资活动中地方政府行为失范原因主要在于地方政府发展观、政绩观出了问题,要根本解决地方政府招商引资过程中行为失范问题就是要各地政府树立好“以人民为中心的发展观”,切实增强招商引资的紧迫感和责任感。将招商引资作为贯彻党的十九大报告“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”战略部署的重要手段,将招商引资摆在更加重要的位置,以更新的眼光、更高的标准、更大的力度开创招商引资工作新局面。坚持招商引资“质量第一、效益优先”的总体要求,坚持招商引资“当期可承受、远期可持续”的工作原则,注重项目劳动生产率、资本产出率真和全要素生产率等经济效益指标,不断提升招商引资的竞争力和综合效益。

参考文献

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