浅析全国干部人事档案专项审核工作的启示

汪黎

【摘要】为认真贯彻落实中央提出的从严管理干部的要求，中共广东省委组织部要求省管各级单位组织部门对干部人事档案分级分批展开系统专项审核，通过参与初审、复审工作，发现干部人事档案管理中的一些共有问题，结合我所档案管理现状，对我所干部人事档案管理进行深度思考并提出工作建议。

【关键词】专项审核；干部档案工作；启示

干部人事档案是组织人事管理等部门在工作中形成的、反映每个干部职工成长经历、工作经历、思想政治表现、专业技术水平、德能勤绩廉等方面情况的原始记录。为认真贯彻落实中组部进一步从严管理干部人事档案的要求，根据《关于开展全省组工干部档案审核工作的通知》（粤组通〔2015〕13号），《关于印发<全省干部人事档案专项审核工作方案>的通知》（粤组通〔2014〕52号），省局人事部粤地人函﹝2015﹞33号《关于开展全局人事干部档案核查工作的通知》，本人负责组织从2015年4月以来对全所在职人员人事档案进行自查整理，人事科对全所在职职工的人事档案进行了专项审核工作，针对审核中发现的问题进行整改，查缺补漏。此次干部人事档案的专项审核从初审、复审到三审，经过层层审核，以确保干部人事档案的真实、准确、完整、规范，维护干部人事档案工作的严肃性和公信力，充分发挥干部人事档案在干部管理工作中的重要基础作用。

一、专项审核的内容及认定流程

对干部人事档案进行全面审核，重点是干部档案规定的一些重要信息是否准确完整。审核档案内容是否真实，档案材料是否齐全，材料填写是否规范、手续是否齐全，档案整理是否符合要求。认定流程分六步：1.审核人员必须严格审核干部的“三龄两历一身份”、奖惩情况、家庭主要成员及重要社会关系。2.在干部人事档案专项审核管理系统中逐项填写《干部人事档案专项审核情况登记表》。3.对有争议的问题，必须本着对档案负责，对干部负责的态度，由小组集体讨论研究解决办法，不得贸然行事，不得草率下结论。4.对有争议的问题，必须要求有关单位或干部本人提供证明材料，必要时还应通过走访调查的方式获取相关资料。5.对难以认定的问题，必须请示上级和有关部门回复后再认定。6.根据认定结果，由组织填写《干部任免审批表》，档案存在涂改或材料涉嫌造假的，要同时填写《干部人事档案专项审核认定表》，交干部本人核对并签字确认。本人意见与组织认定意见不一致、拒不签字的，要以组织认定意见为准。

二、干部人事档案专项审核工作遵循的制度

一是干部人事档案专项审核工作保密制度；二是干部人事档案专项审核工作回避制度；三是干部人事档案专项审核工作档案进出库管理制度；四是干部人事档案专项审核工作场所管理制度；五是干部人事档案专项审核催补归档材料制度；六是干部人事档案专项审核材料鉴别制度。

三、专项审核工作的内容、分类及存在问题

对照干部和职工档案，在内容和分类上基本是一致的，都包括了履历材料；自传材料；鉴定、考核、考察材料；干部职称、职工岗位技能和学历材料；政审材料；参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；奖励材料；处分材料；干部录用、职工招用材料；其他可供组织参考的材料，共有十类。干部档案是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，职工档案是历史地、全面地考察职工的依据。上述法规都规定了档案的管理机构，档案内容，档案材料的收集、鉴别与归档、保管与保护和提供利用。

人事档案工作是一项默默无闻的工作，也不容易取得明显成绩。由于形成材料的部门对档案管理工作认识不够等原因，档案材料没有及时收集、转递和归档，造成档案材料内容不完整。在实际工作中有的档案材料填写格式不规范，纸张不符合要求，有的存在内容填写前后不一、记载不实、审核不准等问题，不利于档案的保存和利用，也使干部人事档案的真实性、动态性、完整性功能逐渐趋于弱化。由于每年都有新材料增加，档案管理人员常年忙于材料的收集、入袋、整理、拆开、装订等大量简单的、重复性的劳动，使得档案管理人员根本没有时间和精力考虑开发案卷的内在信息。随着市场经济体制的建立和人才流动等外部环境的逐步宽松，人才流动速度加快，流动方式更加灵活。各类人才“跳槽”频繁，造成“人档分离”现象越来越多。

四、专项审核中人事档案工作的启示

一是把好“入门关”。对人事档案缺少材料情况进行集中清理，通过书面方式，联系材料形成单位将材料收集整理，尽量减少、避免历史遗留问题的影响，保证干部档案内容真实、准确、规范、完整。二是把好“更新关”。档案人员主动与相关部门联系、索要，做到收集整理经常化，不拖延、不积压，确保干部人事档案材料完备，与实际情况同步。三是规范档案装订工序，做到规格统一，对于档案室要做到防火、防盗、防尘、防蛀、防潮、防霉。四是建立健全人事档案查（借）阅、收集、鉴别归档、检查核对、保管保密、管理人员职责、转递等制度，做到“五不查”“四不借”“三不转”，即：无《干部档案查借阅呈报表》不查，非利用单位范围的不查，非正式党员干部不查，本人及亲属的档案不查，审批手续不全不查；未经领导批准不借，非特殊需要不借，手续不全不借，本人及亲属档案不借；个人带档不转，没有调动通知不转，接收单位不明不转。特别是人才流动后对不在本单位的人员的档案必须妥善处理，该转递的要及时转递。同时，档案工作也要适应电子化、信息化的形势，逐步使档案内容电子化，更便于查阅和使用，在不远的将来，国家应该会建立一套类似于身份证系統的人员档案系统，在明确管理权限和保密的基础上，使人们更加快捷、方便地建立和使用人事档案。

通过档案专项审核工作，发现干部人事档案中存在的问题主要有：档案材料缺失，材料制作不完善、不规范，档案造假，信息记载前后不一致等。针对以上情况，我们在及时解决处理问题的同时，更应该总结经验教训，追溯问题源头，做到防控和管理相结合，对此需要从以下两点做起：

一是必须要保证干部档案的真实性。众所周知，干部档案是记载干部基本信息、工作实绩、履历信息的重要材料，是历史、全面地考察干部的重要依据。只有保证干部档案记载内容的真实性，才能保证组织对干部个人真实信息的掌握，才能更好地了解干部的实际情况。

二是必须要保证干部档案的严肃性。干部人事档案中一系列问题的出现，部分原因在于某些干部对个人档案不够重视，在生成档案材料的过程中不能够认真严肃地对待，导致档案材料出现前后信息记载不一致、涂改等问题，所以每位领导干部都要认真严肃地对待档案，在材料生成时就保证档案材料的真实性、完整性，使档案信息能够完整、统一、符合规定，从而达到标准，将档案审核中出现的问题杜绝在源头。

五、结束语

开展干部人事档案专项审核工作，是中央立足当前、着眼长远作出的一项重要战略部署。干部人事档案工作关系到每位领导干部的切身利益，做好档案专项审核工作不仅是一项组织工作任务。在干部档案的审核工作中所发现的问题，除了集中排查和查处，更应该做到日常的规范管理，除了对档案管理人员进行检查外，更应该让每一位干部都能够重视档案，积极配合干部人事档案的日常完善、整理、规范工作。

【参考文献】

[1]闫添.浅谈干部档案管理审核的完善对策[J].企业技术开发，2016（1）.

[2]唐菖霞.浅析干部人事档案专项审核的注意事项及管理建议[J].办公室业务，2015（8）.