电力体制改革下资产管理变革方向研究

董浩

摘 要 电力体制改革打破了电网公司集购、输、配、售于一体的经营模式，改变了电网企业的盈利模式与监管方式，其中最为重要的输配电价改革强化了电网企业成本约束机制，严格监审电网企业成本，剔除不合理成本，约束无效投资，对资产管理工作影响至深。本文主要分析了电力体制改革下资产管理的变革方向与重要变革点。

关键词 电力体制改革 输配电价改革 电价定价 监管资产管理

中图分类号：TM9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-01

随着输配电价改革政策的实施，以资产经营管理为基础的输配电业务成为电网企业的主营业务，资产管理工作成为电网企业经营管理工作的重中之重。经营环境变化和政策要求带来资产管理工作的变革，一方面满足企业经营的需要，一方面满足外部监管的需要。

一、经营管理方面

（一）资产管理工作指导原则的变化

在电改前，资产管理工作的重点是满足企业内部经营管理为主，同时兼顾外部监管的需要；电改后资产管理工作以满足政策监管要求为第一原则，在此基础上结合企业的实际经营情况进行资产管理的优化和提升。根据输配电价定价政策，省级电网企业不仅需要在一个周期的电价核定前将资产管理现状和未来投资计划提供给监管部门，而且在随后的监管周期内还需要根据定期校核机制，定期向省级政府价格主管部门上报输配电投资规划完成进度及情况；此外资产的运行维护、报废退役等均有相关的政策要求，由此可见电改政策将资产管理的全部业务活动纳入了监管范围，因此电网企业资产管理工作相关的制度、流程和投资、运维等业务活动首先必须考虑电改监管政策要求，在此基础上结合企业的实际经营情况进行资产管理的优化和提升，才能够一方面满足政策监管的需要，一方面降低电网企业自身经营的风险。

（二）资产管理工作规划和执行周期的变化

电改前，电网企业以年度为周期进行投资计划、预算计划、技改计划等业务规划和据此指导业务的执行；电改后，根据输配电价定价政策，省级电网输配电价由监管部门在每一监管周期开始前核定，监管周期为三年，与此相对应，电网企业的工作规划和执行计划需根据三年的监管周期进行安排，才能满足政策监管的要求，进而才能保证资产管理工作的顺利开展。

（三）资产管理工作聚焦点的变化

电改前资产管理工作的聚焦点为电网企业的实物资产，电改后资产管理工作的聚焦点为电网企业的监管资产，包括影响准许成本的可计提折旧的输配电固定资产、影响准许收益的可计提收益的有效资产。电网监管资产的管理内容主要包括：

监管资产的认定：认定原则、认定方法；

监管资产的价值管理：价值认定的依据和方法、各电压等级资产的折旧方法（折旧率、折旧年限等）；

监管资产的业务管理：资产的技改、大修、退役、报废等业务的管理。

二、业务流程方面

（一）现有业务流程的完善

从发改委颁布的一系列电改政策看，目前资产管理的相关业务流程必须根据政策进行适应性改善，否则无法满足未来电改政策的监管要求，如基建、技改项目的立项审批业务流程，需要资产管理部门提前介入，从源头进行把控，并引入政府报备和审批环节，从而避免政策风险和经营风险。

（二）新业务流程的制定

另一方面，除了完善已有的业务流程外，需要增加新的业务流程才能完全满足未来电改政策的监管要求，如对有效资产的认定目前尚无对应的流程，未来在确定有效资产的认定原则和认定方法后，制定相应的有效资产认定流程才能满足有效资产认定业务的顺利开展。

三、信息系统管理方面

（一）资产管理制度和业务流程，需要通过信息化进行固化

为满足监管需要而制定的资产管理制度和业务流程，必须借助信息化手段进行固化，才能毫无保留地加以执行。信息化是实现业务流程电子化、自动化的重要途径。借助信息化手段，可以把经过梳理、优化后的流程固化下来，提高业务运行的质量和效率，从而不断提高流程管理的有效性。

对制度和流程进行固化的同时，还需要通过信息化手段对流程的执行情况进行监控。通过识别风险点和控制点，建立完善的风险防控指标体系，进而搭建强大的流程监控和风险防控系统。

（二）资产精细化管理的需求，需要借助信息化手段才能实现

輸配电价定价政策实施对电网企业资产的进行精细化管理提出了诸多要求，如同一类型的资产，电压等级不同，其折旧方法和核定电价也不相同，其管理要求已经超越了目前普遍实行的按资产类别进行管理的细度。电改政策对资产精细化管理的需求，需要借助信息化手段才能实现。

另一方面，资产管理的不断细化对信息系统的效能提出了更高的要求。电网企业的资产数量庞大，业务复杂多样，目前的信息系统负荷较大，未来针对电改政策的要求，对资产进行多维度、多特性值的管理，需要信息系统具备更高的效能才能保障资产业务的顺利开展。

参考文献：

[1] 中共中央国务院.关于进一步深化电力体制改革的若干意见[R].（中发[2015]9号），2015.3.15.

[2] 国家发展改革委，国家能源局.关于推进输配电价改革的实施意见[R].2015.11.30.

[3] 国家发展改革委，国家能源局.关于印发《输配电定价成本监审办法（试行）的通知发改价格[2015]1347 号[R].2015.6.9.