“三单四课一表”基层党组织建设的探索与实践

侯宝宇

摘 要 国网衢州供电公司在从严治党的时代背景下，基于公司党建工作实际，以“五种意识”为引领，坚持问题导向和创新驱动，以提升基层党组织建设为目标，不断强化基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，通过建立支部书记责任清单、任务清单、负面清单、政工一体化考核表“三单一表”工作体系，明确党组织书记抓党建工作第一责任人的责任，落实基层党建主体责任，夯实党组织管理根基。

关键词 工作体系 管理提升 党建工作

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-02

一、背景

党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。衢州公司紧跟时代步伐，不断优化大政工工作机制，大力加强“三个建设”，着力打造党政目标和责任共同体，以深入开展“两学一做”学习教育为重点，在实践中形成了“三单四课一表”工作体系，明确党组织书记抓党建工作第一责任人的责任，落实基层党建主体责任，夯实党组织管理根基，激发党组织活力，打造党建工作品牌。

二、“三单四课一表”的主要内容

（一）“三单”明责

1.责任清单助三级书记管好“责任田”。衢州公司积极适应全面从严治党新生态，探索建立市公司党委书记、直属单位及县公司党委（总支）书记、基层支部书记三级党建责任清单，强化党建责任落实，形成“书记抓、抓书记”的党建氛围。

（1）设定党建“清单”。衢州公司党委抓党建主体责任，按照三级架构，制定条目式党建工作责任清单，明确党组织负责人靠前“打头阵”、带头“抓主业”、守好“责任田”。建立“书记抓、抓书记”工作机制，坚持不懈地推行书记抓党建述职、记实、考评制度，切实履行第一责任。

（2）党建责任考核指标量化。为提高责任清单的可执行性，在责任清单中对抓基层党建具体要求进行全方位量化。将党建工作职责细化到人、量化到岗，基层党建 “谁来抓、抓什么、怎么抓、抓到什么程度”一目了然。工作标准得以统一，工作考核有了抓手，化虚为实，使得党建工作“软任务”变身富有操作性的“硬杠杠”，倒逼三级党组织书记管好“责任田”。

2.任务清单助党建工作有序落实。围绕党建工作“抓什么、怎么抓、怎么评价”，推行党建工作任务清单，对照清单抓问题解决、抓督查考核、抓责任落实，有效助推了党建工作由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，激发了各级抓好党建工作的内在活力。

（1）任务清单细化任务。根据阶段性党建重点工作、党建薄弱环节等，归纳提炼出党建工作年度分时段任务表，对任务细化分解，制定成党建工作任务清单。逐项明确工作任务、工作措施、完成标准、完成时限、责任人、考核人，形成党建工作落实体系。

（2）明确各级书记为第一责任人。根据基层党组织书记的职责，对照任务清单，将党建责任量化到岗，细化到人，为基层党组织和党支部书记进一步理清工作思路，明确任务和职责。强化基层党组织抓党建工作的主体责任，夯实党组织书记抓党建第一责任人责任。

（二）“四课”履责

1.上好形势任务教育课，为企业发展凝心聚气。形势任务教育是加强和改进宣传思想教育工作的有效载体，形势任务教育工作的有效载体，形势任务教育课是党支部书记结合本单位的实际，解读企业发展内外部环境和政策，向员工宣讲形势任务的重要一课。

衢州公司把形势任务教育作为企业保生存、保发展的一项重要措施，坚持“形势变到哪里教育就跟到哪里，人在哪里教育就做到哪里，企业发展到哪里教育就深入到哪里”。党组织负责人上好形势任务教育课，形式多样、内容丰富，通过宣贯引导干部职工适应新形势，树立新理念，持续开展解放思想、改革创新和法治意识教育，增强职工的危机意识、创新意识、法治意识和责任意识。

2.上好党风廉政教育课，警示教育常态化。党员领导干部积极主动参加各项廉政教育活动，并组织开展相关培训工作，突出廉政工作中一把手的引領作用，培养党员干部以身作则，同时规定党组织负责人必须带头参与教育活动，亲自上廉政教育课，发挥模范带头作用。党组织负责人每年至少举行两次以上党风廉政建设和反腐败斗争形势任务报告会，加强对领导干部的警示教育。党风廉政教育活动的内容，必须紧紧围绕中央八项规定精神，以及网省公司有关作风建设、廉政建设的要求等内容来设置，并结合工作实际进行开展，坚持有的放矢、因事施教，增强教育的针对性、实用性。

3.上好员工思想状态分析课，化解矛盾促进企业和谐。员工思想动态分析是开展思想政治工作的前提条件，是维护企业和谐稳定的重要保证。员工思想动态分析课是党支部书记了解员工思想状况，收集有关诉求，理顺心情，化解矛盾，达到共识的重要一课。

党组织负责人定期对党员、干部职工的思想状况和倾向性思想问题进行集中分析，针对存在的问题研究提出改进措施，形成本支部、本单位思想动态分析报告并提出针对性措施，利用各种平台座谈讨论，正确引导党员干部。分析要求区分共性问题和个性问题，及时发现带有倾向性、苗头性的问题，有针对性地开展思想政治工作，注重体现不同群体、不同年龄的党员、干部职工的差异性，化解各种矛盾，消除不和谐因素。每半年收集一次信息，并形成思想动态分析报告进行上报，遇有重大问题、突发事件等情况要及时分析报告。

三、“三单四课一表”基层党组织建设的实践成果

（一）摆脱问题困扰，党建工作步入良性发展轨道

近年来，衢州公司进一步加强基层党组织建设，“三单四课一表”基层党组织建设工作实施以来，使长期困扰党建工作存在的一些问题迎刃而解。实施之前，个别党支部就党建抓党建，与行政工作结合不紧密，党建工作的制度和措施不够细化，方法不多，党支部战斗堡垒作用发挥不明显。各单位情况各异、基础不同、流程不一，党支部的工作要求和标准难以统一。在党建工作的考核上，往往定性考核多，定量考核少，评价标准较为笼统，对党建工作考量的科学性、客观性、准确性有待提高。

“三单四课一表”基层党组织建设工作的实施，为党建工作确立了一套全面、规范、科学、动态的评价新方法，实现了党建工作的科学化、制度化、规范化，为党建工作摆脱问题困扰提供了可行的方案，并引导党建工作步入了不断优化、持续改进的良性发展轨道。

（二）实现党政融合，推进企业发展更加健康有力

全面落实省公司“谈心谈话”要求，成立“走心宣讲团”，发挥一线员工热情、二线干部经验、三线退休党员感悟等不同优势，“三线联动”下基层谈心谈话、宣讲引导、释疑解惑，解决思想问题和实际问题有机结合，半年来共解决电费回收压力大、属地化政策处理难等各类员工关切的问题155个，有效提高了员工凝聚力，激发了干事创业的主动性。

深入開展党建对标工作，通过对指标、对过程、对结果，变粗放管理为精细考核，使党建工作虚功实做，实现了从“虚”到“实”的转变；坚持用结果检验党建工作绩效，使党建工作渗透、融合、贯穿到企业生产经营的全过程，促进党建工作与中心工作的深度融合，实现了由“浅”到“深”的转变；通过强化考核各基层党组织，激励各级党组织学先进、找差距、抓管理、争上游，努力创造一流业绩，实现了由“被动”到“主动”的转变。

（三）激发活力创新不断，基层党建活力四射

“三单四课一表”基层党组织建设工作有效提升党组织工作效率，为创新发展提供了平台，大大提高了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，基层党组织工作亮点纷呈，活力四射，品牌效应逐步显现，促进了企业内部“风正气顺，人和业兴”良好发展氛围的形成。

广大党员干部紧紧围绕“立足岗位、争当模范”主题，以“亮身份、定目标，重实践、求提高，树榜样”为主要内容，在G20保供电、农配网改造升级、业扩工程提质提速等重大任务中靠前指挥、冲锋一线，迎难而上、克难攻坚，圆满完成了赴杭保电、宾金线保电等重大政治任务，并涌现出了“走心宣讲团”、“书记工作室”、“三线联动”互学、村所支部共建“金星模式”等一批实践亮点。龙游公司《寻“五种意识”做优秀党员》获省公司组织活动日“十佳案例”，综合服务中心党支部书记朱光宇被评为省公司优秀党支部书记，客户中心党总支获衢州市先进基层党组织，集团公司、开化公司党校被评为衢州市先进基层党校。基层党组织通过打造坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，为完成安全生产、电网建设、构建和谐企业等各项工作任务，推进企业科学和谐发展，提供了强大的政治保证和精神支持，充分彰显了基层党建工作的活力与魅力。