新形势下基层烟草部门党风廉政建设和反腐败工作应对策略的研究

段玮 尤道贵

摘 要 烟草企业在长期的发展过程中，以其专卖专营独特的优势取得了一个又一个优越的成绩，对地方社会经济建设和社会发展做出了一些贡献。但是，基于一些制度上固有的问题，使基层烟草部门党风廉政建设和反腐败工作造成一定的阻碍。如何应对新形势下基层烟草部门党风廉政建设和反腐败工作，成为了当前我们需要去思考和解决的问题。本文在认真研究新形势下基层烟草部门腐败现象发生特点和规律的情况下，结合当今改革发展的实际，提出改进建议，以供大家共同探讨。

关键词 烟草 党风廉政 反腐败 策略

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-02

党风廉政建设关乎人心向背，关乎党的生死存亡。烟草企业也一样，党风廉政建设关系到烟草企业发展的兴衰。在当前深化改革的关键时期，在当前烟草行业面临供给侧结构调整、市场化取向改革等新问题，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，不仅是摆在烟草企业面前的重点课题，更是烟草发展的组织保证。

一、当前基层烟草部门党风廉政建设和反腐败工作面临的问题及原因

（一）制度上仍然存在一定缺失

基层烟草部门体制机制不够完善，虽然制度较多，但在一些领域没有完善的制度，还存在一些廉政风险。党风廉政建设责任制以及党内自主监督制度落实程度不够，没有有效的预防腐败方式；管理制度存在欠缺，管理工作比较薄弱，让一些腐败分子有了空子可以钻。基层烟站“多头管理”格局客观上造成了烟草部门党风建设和反腐倡廉工作体制不畅，集体工作协调难度大，部门之间责任制落实难以完成。

（二）部分领导干部重视力度不够，思想认识不到位

存在部分基层领导缺乏大局意识、责任意识和民主意识，对党风廉政建设和反腐败工作不重视，在思想认识上有一些偏差，片面地认为党风建设以及反腐倡廉工作只是上级部门的事情，是企业内部纪检监察机关的分内工作，认为该工作与基层改革发展的关系或影响并不大。还有的负责人片面追求经济效益，将一切工作的中心都放在经营业绩之上，党风廉政建设和反腐败工作重视力度不够，使得该工作一直处于生产经营管理的边缘位置。尤其是基层的干部、领导，很多存在民主法制观念比较淡薄，廉洁自律的意识不强的现象，从整体来说领导团队的素质不高，廉政警示教育不够。

（三）监督措施不力

监督执纪不力，执纪监督过于疲软，监督管理不到位。存在部分基层部门监督责任不落实，由于本身底子就比较差，认为上级领导对企业不够重视，也就更加懈怠党风廉政建设工作。对党的基本要求认识不清，具体目标毫无概念，任务重点把握不足。有的只是在口头上进行要求，只重形式忽视实质，没有将廉政工作落到实处，缺乏自己的思考和创新，使得工作难以继续下去，工作效果也就无从谈起了。有的基层监察审计部门工作不负责任，没有履行好工作职责，遇事绕道走，大事化小小事化了。

二、烟草部门党风廉政建设和反腐败工作的应对策略

（一）加强队伍建设，培养一支高素质基层干部队伍

为抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们要加强队伍建设，努力培养一支具有强烈事业心和责任感，能够廉洁自律的企业领导人员队伍，这样才能够满足反腐廉政工作的实际需求，为反腐廉政工作的顺利开展打下坚实的基础。要建立健全科学的干部选拔、考核和任用机制，坚持党管干部，选拔任用干部坚持德才兼备。在基层领导班子的配备过程中，要严格注意将年龄结构、专业机构、学历结构和知识结构进行一个合理搭配，更好地发挥班子的整体功能和水平，努力建立起一个科学的企业领导业绩综合考评制度和薪酬计发方式，逐步建立起干部能上能下、职工能进能出的机制，直至逐步建立区域性乃至系统性的企业经营管理的队伍，积极为企业经营管理培育出更加优秀的人才。

（二）完善制度建设，建立党风廉政制度体系

烟草行业正处在体制机制完善的重要阶段，由于烟草行业的特殊性导致管理制度上有一些遗漏，纪律建设存在很多不规范的地方，对基层的管理重视不够。“没有规矩，不成方圆” ，只有用制度来管人、管事、管权，才能促进管理规范化，才能有效推动各项工作的落实。要高度重视制度建设，根据各个层级实际情况，结合行业工作需要，因地制宜地细化规章制度，形成完善有效的保障机制。要认真剖析违反作风纪律案件的发案原因、特点规律，查找制度漏洞和缺失，有针对性地提出防治措施，形成一套切实可行、行之有效的制度体系。在建立约束机制时，要与时俱进，重视制度创新，在实际工作中遇到的新问题，不能等，要主动探索、及时制定符合实际、能有效解决问题的制度，以满足新形势下的发展需要。搞好制度建设，还要重视统筹协调，着力加强制度的系统性，解决制度不完善不配套的问题。制度的建立和实施，形成了较为完善的惩防腐败制度体系，有效地规范相关工作程序和行为。要突出制度的严肃性和权威性，进一步加大制度的执行力度，谁违反就要严肃处理谁，决不能心慈手软、听之任之，真正做到不折不扣、不变通、不扭曲、不走样。积极构建用制度保障作风建设的长效机制，让改进作风常态化，让党风、政风清风长存。

（三）强化学习教育，牢固树立服务宗旨

党员干部要系统学习党的历史和理论知识，组织开展转作风、服务群众活动，落实改进工作作风、密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项规定；深入开展党员干部政治坚定性教育活动，促使广大党员干部增强政治意识、责任意识、忧患意识；要加强政治思想教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持以理想信念和党性教育为重点，深入学习党的基本理论、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定共产主义理想信念，牢固树立为人民服务的思想。加强纪律教育，始终把纪律挺在前面，同时把政治纪律教育纳入党员干部教育的总体部署，使政治纪律教育经常化、制度化、规范化。深入开展中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神学习，认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》，定期或不定期开展廉政警示教育宣传活动。在教育形式上，采取会议传达、集中培训、专题辅导、专家讲党课和廉政警示教育方式，让党员干部深刻认识到应当遵循的道德“准则”和不能触碰的纪律“底线”，建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，全面提高党员思想素质、政治素养。

（四）加强监督，建立健全长效监督机制

严格执行党的纪律，是推进工作作风建设的重要手段，加强监督，是推进作风建设的重要环节，要健全权力运行制约和监督体系，消除法规盲区和制度漏洞，形成在执行政治纪律上不敢违反的惩戒机制，不能违反的防范机制，不易违反的保障机制。严格规范领导干部权力运行，慎用权、用好权，做到守底线、保证权力在阳光下运行，树立烟草风清气正的良好形象。充分发挥基层党内监督、纪检监察的力量，构建纵向到底、横向到边的全方位监督机制，使心怀不轨者无空可钻，构建烟草行业内监督的长效机制。切实加強两个主体责任的落实，有效落实三转要求，充分发挥纪检监察、专卖内管的职能作用。强化“三重一大”的检查整改，坚持抓小、抓苗头；做到早提醒、早发现、早处置。要巩固“四风”治理成效，防止“四风”反弹，关键是要在常抓、抓细、抓长上下功夫，持续努力、久久为功，保障作风建设的制度化、长效化、常态化。作风建设必须保持高压态势，要密切关注不正之风新动向，及时采取措施跟进整顿，铲除腐败滋生的土壤。强化责任落实，明确纪检监察部门的工作责任，切实履行工作职责，制度面前人人平等，严格执行监督机制，坚决维护制度的严肃性和权威性。

三、结语

推进党风廉政建设常态化，关键是要强化政治思想学习教育，提高认识，不断完善机制体制建设，严格监督制度落实和执行，作风建设永无止境，永远在路上；基层烟草部门的党员干部要有锲而不舍、弛而不息的精神和决心，把“三严三实”要求贯穿于每个工作环节，深入开展“两学一做”教育实践活动，认真践行“两个至上”的行业价值观，有效提升服务质量，把基础作风建设进一步深化和延伸，从而促进烟草事业持续、健康、和谐发展。