供给侧结构性改革与土地资源管理浅析

摘要：开展供给侧结构性改革是目前解决三农问题和其他经济类问题的重要课题之一，也是在当前世界经济复苏乏力和产能过剩的大背景下进行的一项重要改革之一。供给侧结构性改革离不开土地资源管理，土地资源管理的合理和合法性，对于供给侧结构性改革的推动和发展都有着非常重要的作用，这一点对于农村土地资源综合利用尤为突出。本文从供给侧结构性改革方面入手，简要分析供给侧结构性改革与土地资源管理二者的关系及其土地资源管理的创新对于前者的推动作用。

关键词：供给侧结构性改革 土地资源管理 供应制度

供给侧结构性改革，简而言之，就是针对目前我国经济发展中存在的供需不平衡、发展不平衡，结构不匹配和不协调等问题而进行的改革措施。供给侧结构性改革是一项创新的改革方式，也是结构性的深层次改革，中央多次对供给侧结构性改革作出重要的决策部署，并提出对经济结构进行调整和对产业进行调整和升级，以促进经济可持续健康发展和产业转型升级。在供给侧结构性改革中，土地作为重要的影响因子，是供给侧改革的重要方向和内容。土地资源管理创新和发展，直接或间接决定着供给侧结构性改革的成败与否。特别是土地是经济的主要载体和构成要素之一，因此土地资源的综合利用效能影响十分显著。

一、供给侧结构性改革与土地资源管理中常出现的问题

当前，我国在供给侧结构性改革和土地资源管理方面取得了巨大的成绩，特别是在十三五规划时期，出台了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》并明确对供给侧结构性改革和土地资源综合管理等内容进行明确，对土地资源的优化配置，创新土地制度与政策等课题进行了指导性的建议，为今后的供给侧结构性改革等指明了方向。

目前，在供给侧结构性改革任务与土地资源方面，还有许多不适应的地方，主要包括以下几点：

（一）供给侧结构性改革与土地供应制度之间的矛盾

在现行的土地资源管理中的土地制度中，供给侧结构性改革对于土地资源管理方面有着较多较高的要求，主要原因是土地资源不仅仅是一种资源，更是一种非常重要的资本和生产要素，是经济发展不可或缺的重要组成部分。土地资源的综合管理和创新管理，对于供给侧结构性改革的许多方面都有着非常密切的联系。土地资源直接影响着产业的规模、产业的结构和格局，甚至直接影响到产业的未来发展和布局。现行的土地管理制度，特别是土地供应制度，不利于无效供给的去除和有效供给的进入，这在一定程度上和供给侧结构性改革是冲突的，存在一定的矛盾。具体表现在工业土地出让时限过长，而造成了部分土地资源闲置或浪费，亦或者高效的土地资源存在部分低效用地等情况，无法充分发挥土地资源的优势，实现供给侧的高效能产出。此外，出让方式也无法满足供给侧结构性改革的需要。目前土地出让的形式大都还以“挂牌出让”为主，这种模式虽然在一定程度上有利于土地资源的综合管理，操作方法也比较简单，政府受益较多，但就长远来看，这种出让的形式不利于优势项目的引进以及劣势项目或不符合产业发展项目的去除，从而在一定程度上影响到地区产业的发展，甚至影响到供给侧结构性改革的成败。“价高而得”的土地出让制度，还在一定程度上延长了土地的出让周期，同时也容易抬升土地转让的成本，这对于目前供给侧结构性改革中的资本比较薄弱的中小企业发展和创新创业的企业发展都有着一定的制约性，也不利于产业的升级和转型。

（二）现行的部分土地管理制度缺乏灵活性

近年来我国一直实行比较严格的土地管理制度，特别是对于城市用地来说，其土地资源受到了严格的控制，这在一定程度上有助于土地资源的節约和土地资源的整体规划。但需要注意的是，部分土地管理制度制约了供给侧结构性改革的发展，特别是繁琐的转让手续和审批手续以及较强的转让周期等，都在变化性较强的结构性改革中缺乏适应性和灵活性，难以满足经济发展的新需求，尤其是近年来随着科技的不断进步、互联网的发展以及产业融合、转型和升级的加速，刚性的土地管理制度的弊端也就日益凸显。

二、供给侧结构性改革与土地资源管理中的对策探讨

（一）正确处理好供与需的关系，创新土地供应制度和其他制度建设，促进土地供应与供给侧结构改革有机结合、协调发展

正确处理好供求与需求之间的关系，特别是土地供求和需求的关系，继续探索和推动供给侧的结构性改革，以土地资源的创新体制为重点，加快推进和构建土地供应制度和其他制度的建设，改变以前土地供应与产业项目引进“两张皮”现象，强化二者的有机结合，促进土地供应与供给侧结构改革的协调有序发展。

（二）放宽对创新创业的企业用地力度，灵活调整土地供应，增强供地的弹性和适应性

对于创新创业的企业，例如科研院所、中小型企业等，创新用地管理制度，推行先租后让、租让结合、简化转让手续等方式，灵活调整土地的供应，尤其是灵活降低中小型企业和创新创业企业的用地门槛，并根据实际情况和市场需求，探索允许分期缴纳土地出让金等制度。此外，对于土地出让年限的确定，要进一步完善法律法规，以企业生命周期为基本参考依据，合理调整出让年限，探索多种出让、转让形式，保证无效供给的去除和有效供给的进入，优化土地资源配置，进一步提高土地资源的利用率。

增强供地的弹性和适应性，结合目前互联网等先进技术和大数据技术，对供地需求进行弹性的管制制度，即保证一定的刚需用地外，对其他土地增加一些弹性变化，利用互联网、大数据和云计算等技术等对土地供求中的变与不变等关系进行动态监督和调整，从而进一步增强土地的弹性和适应性，更好地满足当前产业融合、升级和转型等新要求、新趋势。

总之，在我国供给侧结构性改革的大背景下，创新土地资源管理模式，特别是创新土地资源管理的制度、政策等建设，不仅可以推动供给侧结构性改革的健康有序发展，也能使得我国土地制度更加完善，更加符合市场需求和新形式产业发展的需要，也更能提高土地资源的综合利用率，满足经济发展对土地资源的基本需求。

参考文献：

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[2]刘军民.积极探索土地年租制 创新土地供应模式[J].中国财政，2013，（07）.

[3]卢为民.用地政策引领产业转型——新加坡节约集约用地启示[J].资源导刊，2012，（07）.

（作者简介：尹丽，鄄城县国土资源局，工程师，研究方向：土地资源管理。）