从内部价格管控视角谈反倾销诉讼规避

李国刚

内容摘要：遭遇反倾销调查是中国商品走向世界需要面对的问题之一。在全球贸易规则体系下，各国进口贸易限制政策增强了对外开放的透明度和可预见性，除了关税之外的很多措施均被禁止使用，但反倾销是个例外，进口国政府征收的高额反倾销税会将中国产品拒之门外。因此，企业除了要熟悉出口国的反倾销政策，积极应诉外，还要在平时加强内部价格管控，避免引起反倾销诉讼。

关键词：内部价格管控 反倾销调查 反倾销诉讼 规避

反倾销调查起因

反倾销调查是世贸组织允许的限制进口措施之一，当某一产品出口价格低于其在本国内的销售价格，且对进口国的产业造成损害时，进口国政府就可以征收特别进口关税，即反倾销税。这样可以达到提高进口价格，保护本国生产者的目的，因此反倾销调查是针对出口国不公平的价格歧视。

WTO《反倾销协议》第5.1条规定，任何反倾销调查都需要由具有代表性的国内产业以书面形式提出，除非是政府自主立案，否则进口国的国内产业通常是反倾销调查的发起人，一旦发现低价进口对其市场造成冲击，就可以向调查机关申请反倾销调查。但WTO《反倾销协议》对立案有严格规定，不是任何生产者都可以提起反倾销申请，而且对申请的证据材料有详细规定。首先，申请者要有产业代表性，《反倾销协议》5.4条要求，申请者的产量至少要占到全国总产量的25%以上，且剩下的生产者中支持申请者要超过反对者，否则申请人被认为没有代表性，无权向调查机关提起反倾销申请；其次，书面申请要提供真实准确的证据，《反倾销协议》5.2条要求提供的证据材料包括：进口价格及证据、进口产品在生产国的价格及证据、进口量以及对进口国的影响及证据等。

反倾销中的价格调查

在确定倾销以及倾销幅度时，调查机关需要在同一贸易环节中比较出口产品在国内的销售价格和出口价格，如果出口价格低于国内价格，则存在倾销，差额部分即为倾销幅度。在确定国内销售价格時，要调查价格是否存在于正常销售情形中，包括销售量是否充足、是否为样品销售，以及销售价格是否低于成本等。若国内销售被认为是非正常贸易销售，则调查机关会采用第三国销售或者通过成本加利润的方式构建一个新的销售价格。成本的审查集中在是否符合当地的公认会计原则和企业会计政策的一致性，符合将被调查机关所接受。根据《反倾销协议》3.1条规定，在评估损害时，就价格部分而言，调查机关重点审查进口价格对进口国市场价格的影响，包括进口价格是否对进口国的价格造成了削减、压低或抑制等。若存在以上情形，则有可能影响进口国国内产业的销售，导致产业损害发生。

反倾销诉讼规避策略

第一，确保国内的销售价格不长期低于企业成本。销售人员在制订国内销售计划时，要咨询成本会计部门，了解计划成本或实际成本，确保一段时间内，国内销售价格不长期低于成本。这里的成本指的是全成本，包括生产成本和三项费用。如果长期低于全成本销售，在未来反倾销调查中，将会弃用国内价格，使用第三国销售或结构价格作为替代，导致反倾销税高企。

第二，确保出口价格不长期低于国内销售价格。企业的外销部门和内销部门要保持充分沟通，建立价格监管机制，在一段时间内出口价格不能持续低于国内价格。因为低出的部分即为倾销幅度，在未来的反倾销诉讼中，会影响反倾销税的裁定。由于出口和内销的环节并不完全相同，因此运输方式以及保险等影响价格的因素都会导致价格的迥异，这些影响因素在比较出口价格和内销价格时应该予以考虑。

第三，确保出口价格没有削减、压低或抑制出口国产品的价格。出口引起进口国产业损害是导致反倾销调查的根本原因，因此一方面，在日常经营中要与国内同行保持沟通，确保整个行业出口价格的稳定性（但要避免价格联盟引发反垄断调查）；另一方面，在日常销售活动中，要注意进口国市场价格波动情况，尤其不要引起价格削减。《反倾销法》中的价格削减指的是，出口产品价格一直低于进口国国内企业的价格，将导致整个市场价格的持续下跌，即市场价格的持续下降完全是由出口产品拉低的。

总之，企业在国际竞争中考量因素很多，在根据自身特点经营布局的同时，可根据以上要点酌情管控销售价格，尽可能减少反倾销诉讼，将出口风险降到最低。