健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

陈晓华

乡村治理体系是乡村振兴战略的重要内容。当前，乡村已经开始从封闭走向开放，从静态变为动态，乡村发展和乡村治理进入发展新阶段，呈现阶段性新特点。要保持农村长治久安、和谐稳定，必须从中国国情出发，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。当前在农村，自治有经验，关键是要适应新形势，更好地调动和发挥农村居民参与的积极性；德治有传统，重点要大力弘扬和傳承乡村优秀文明，发挥德治在乡村治理中的作用；法治有进步，但同现代乡村治理的需求相比仍有较大差距，是要抓紧补齐的短板。

按照十九大的精神要求，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。就法治建设而言，第一，要依靠法治促进农业农村发展，把行之有效的政策制度化、法治化。要紧密结合中央部署和农村改革发展进程，加快有关法律法规的修订工作。第二，要依法保护农民的合法权益，从立法层面进一步强化对农民群众权利的保护，完善党领导下的村民自治制度，切实保障村民民主权利。巩固和完善农村基本经营制度，健全农村集体产权法律制度，依法保障以土地为核心的农民财产权益。第三，依法调节各方面的关系。实施乡村振兴战略，从宏观上讲涉及新型工农、城乡关系的构建，从微观上讲涉及各类农村经营和管理主体等众多利益关系的协调。今后，一方面要加快建立健全城乡融合发展体制机制，为新型工农、城乡关系融合发展奠定制度基础；另一方面要针对农村利益关系日趋多元化的实际，科学界定不同主体的权利义务，从法律上理顺各种利益关系，平衡不同利益诉求。第四，依靠法治化解农村矛盾纠纷。一方面，要教育广大干部带头遵法、守法，依法行政，依法办事；另一方面要拓宽农村社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷化解机制。