大数据引领，建立长江干线应急救助打捞体系

本刊记者　吴秀霞

充分运用大数据，建成现代监管服务系统，建立和完善长江干线应急救助打捞体系，加快推进长江经济带建设发展。

“推进长江经济带发展，内河水运迎来前所未有的机遇，也面临更多潜在安全风险，建立长江干线救助打捞体系就显得尤为重要。”日前，长江大学副校长郑军表示，长江发生重大突发安全事件的几率增大，对长江航运的安全及航道服务的安全性提出了更高要求。但是，当前，长江干线应急救助打捞还存在应急设备不足、高层次人才缺乏、清障治理打捞能力有限、设备库维护经费缺乏等问题。对此，郑军建议，充分运用大数据，建成集船舶交通管理服务系统（VTS）、电视监控系统（CCTV）、船舶自动识别系统（AIS）等无人机监测于一体的现代监管服务系统，并从四个方面建立和完善长江干线应急救助打捞体系，保障人民群众生命财产安全，促进长江黄金水道畅通无阻，加快推进长江经济带建设发展。

应急救援设备不足专业高技能打捞人才缺乏

一套完整的应急救助打捞体系涉及人、财、物的有机协调。先进的救援艇及船舶溢油应急设备、专业的搜救指挥和高技能人才为保证高效应急救援提供了保障。但是，目前，我国长江干线应急救助打捞体系仍存在诸多短板：长江干线应急救助救援设备不足，现有的应急救援设备因管理经费、人员、维护缺乏，导致无法有效使用，应急救助打捞的人才队伍素质参差不齐……一系列不利因素严重制约了长江经济带发展进程。

“当前，长江干线应急救助救援设备现有的海巡艇都较小，抗风性和稳定性有限，大马力救援拖轮匮乏，一旦有大型轮船翻沉，海事船到了现场也束手无策，对大型事故船舶的救援力不从心。” 郑军表示，长江干线应急救助救援设备不足，难以适应船舶大型化、多样化和日益繁忙的长江航运要求。同时，地方海事机构救援能力有限，地方所管辖的水域内搜救艇和一些执法船数量偏少，只能保重点水域，覆盖水域不够，有效监管范围小，预控能力不强。此前，载有454人的“东方之星”客船在长江中游监利河段翻沉，就反映了水上应急救援设备落后及不足等系列问题。

郑军表示，除了应急救援设备不足外，现有的应急救援设备也因管理经费、人员、维护缺乏，导致无法有效使用。当前，国家已在重庆、万江、巫山、巴东、三峡、岳阳、武汉、芜湖、九江等地投资建设了船舶溢油应急设备库，但是这些设备大多是国家一次性投入建立，由于经费不够、人员缺乏，设备维护及设备库的运营管理，后续应急、演练、培训等均存在问题，有的设备库连基本的电瓶充电、设备维护都没有配套，大多设备只是一年搞一次应急演练时才启动一下，其他时间基本没人动，也就没法有效地使用起来。

除此之外，应急救助打捞人才队伍素质参差不齐，飞行员、救生员和潜水员等高层次、高技能专业人才严重缺乏也导致应急救助打捞工作难以有效开展。郑军介绍，长江干线应急救助打捞工作专业性强、技术复杂，对人员素质要求很高。随着长江干线应急救助打捞形势日趋严峻，应急救助装备的技术水平不断提高和数量的增多，长江干线应急救助打捞工作对人才的需求越来越大。目前，长江干线应急救助打捞高层次的搜救指挥人才、高素质的技术保障人才和高技能的专业人才，包括监管值班员、船员、飞行员、救生员和潜水员十分缺乏，人才队伍建设亟待加强。与此同时，社会救援力量是水上搜救的重要力量。然而，由于长江干线上社会的打捞船数量有限，且分布不均，多属于自主经营性质，事故在某一区段不可能频发，为了求生存，不少社会救援力量只能去找别的活干，一旦出现险情，救援船不在现场，鞭长莫及。

建立集成信息系统及联动协作机制

当前，由于长江干线航道系统化治理不够，长江干线下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题依然突出，严重影响了干线航道通航能力。目前，长江上仍有400多艘历史沉船，成为影响航道维护水深和通航安全不可回避的重要因素。随着打捞吊装市场逐年萎缩，如果未来长江干线航道发生沉船、沉物等严重碍航或危险化学品船舶事件，将在国内外造成巨大影响。

针对长江干线应急救助打捞体系不健全的现状，郑军建议，首先，加大投入完善救援基础设施建设，升级更新必要的救助设备。结合长江航道工程建设和航运发展规划，同步规划实施应急救助打捞基础设施建设。比如：在一些事故险情多发航段配备大型海巡艇、无人机、1000吨级乃至更大的起重救捞船等装备。在一些重点港口适当配置功能较为齐全的大功率拖轮，加紧配备后续应急起重打捞船及其配套船舶，以满足长江流域复杂条件下的沉船（物）打捞需求。在长江干线水系大型湖泊等容易发生大风大浪的航区，规划建立避风港等安全锚地。建立重点区域危险化学品应急物资储备库，在有条件的地区探索建立危险化学品应急救援示范基地。

其次，建立长江干线应急救援与打捞集成信息系统。优化资源整合，优化电子巡航监管模式，建成集船舶交通管理服务系统（VTS）、电视监控系统（CCTV）、船舶自动识别系统（AIS）、全球定位系统（GPS）及甚高频集成系统（VHF）、电子巡航、视频会商、远程指挥和无人机监测于一体的现代监管服务系统，实现搜救应急、船舶动态监控、信息服务、交通维护和违章纠正的一体化管理，实现用无人机、水上救生遥控机器人搜寻救助落水人员。

再次，建立长江干线应急指挥与联动协作机制，并加强与各专业应急指挥机构的协调配合，建立跨区域的应急救捞中心。在长江干线国家系统布局万州、宜昌、武汉、南京四个综合救助打捞基地的基础上，加强各基地的协调配合。在每个基地形成独立应急救捞力量同时，加强基地之间互相呼应。并在武汉设立应急救捞处置指挥中心，满足重大水上突发事件快速反应的需求。

最后，加强社会搜救力量建设，完善“专群结合”的长江搜救协作机制。“长江干线水上应急救援是和时间赛跑的生命大营救，第一时间参与救援的往往是社会船舶和人员，就近就地救援至关重要。”郑军表示，必须依靠社会力量，采取政府为社会救援力量提供专业技能培训、适当配备救援设备、为义务救援人员订制人身意外保险、允许社会力量使用国家应急设备库和搜救基地的设施设备等措施，大力调动社会各方面的积极性，形成地方政府及行业部门为主，其他相关部门联动，社会救援力量广泛参与的救援体系。加快长江干线水上应急救援专业人才的引进和培养，建立危险化学品应急处置专家队伍，引导扶持社会救援力量，形成“专兼”结合的水上应急救援队伍。★