崂山区水利工程建设管理存在问题及对策

梁帮秋，陈丕华

（1.青岛市崂山区农业和水利局，山东 青岛 266061；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

青岛市崂山区总面积396 km2，人口25.8万，境内以山区、丘陵区为主。区内有中型水库（崂山水库）1座，小（1）型水库，小（2）型水库共有 30座；主要河流有16条，其中流域面积在10 km2以上的重点河流有10条。这些水利工程除崂山水库属青岛市水利局管辖外，其他均属崂山区水利局管辖。

1 崂山区水利工程建设管理概况

崂山区水利局管辖的水库中，近半数使用年限超过了30年。崂山区从2004年起就开始对全区水库进行安全检测，对存在安全隐患的24座水库分门别类制定了加固计划，投资4 500多万元先后对晓望、大河东等16座小型水库实施了除险加固，存在安全隐患的水库都得到了妥善处理。按照“行洪安全、改善生态、造出景观、提升形象”的思路，先后投资约2亿元对白沙河、张村河等23余段重点河道及86段小型河道组织实施了综合治理，提高了河道的行洪能力，使全区重点河道防洪标准由原来无堤防或5～10年一遇的标准提高到20年一遇，重点河道达到50年一遇，切实提高了河道的行洪能力，确保了防汛安全。同时美化了周围的环境，发挥了较好的社会效益和生态效益。

崂山区水利局作为崂山区水行政主管部门，在水利工程项目建设实施的过程中，严格按照国家的相关法律、法规，依法行政、依法治水，梳理工程建设管理流程，规范建设管理程序。严格按照国家规定，积极推行水利工程建设项目“四制”管理，严格执行项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的工程质量全过程管理体系。严格要求各工程承建单位全部签订目标责任书，确保质量监控各方目标明确、任务清晰、责任到位。适时引进第三方质量检测机构对工程建设进行跟踪检测，监督各参建主体责任落实到位，确保工程建设质量。同时，加大施工现场质量与安全督查力度和抽查频率，督促各参建单位健全工程建设质量与安全管理体系，强化质量和安全监管，确保水利工程质量安全可靠。

2 存在的问题

2.1 项目法人机构组建问题

崂山区水利建设工程项目法人目前由项目所在地的街道办事处承担,街道办事处主任为工程项目法人代表，街道办事处水利服务中心主任为技术负责人、其他人员负责项目安全、质量、合同、资金管理。由于各街道办事处水利服务中心人员水利专业技术人员少，水利专业知识水平不高，很难适应当前水利工程项目多、管理难度大的问题，导致工程建设进度缓慢和工程质量不高、安全隐患较多。另外，项目法人认为监理是为工程项目提供服务的，应该听从自己的领导，导致出现项目负责人独断专行情况，最终使得监理工作不能公平、独立的实施。

2.2 水利工程项目招投标问题

在水利工程项目实施前期的招标投标过程中也存在围标、陪标、串标以及抬标等现象，例如部分不具备建设实力的施工企业挂靠在有实力和资质的企业中，从而进行围标，其中挂靠的企业只需要呈现相应资质，获取相关的费用即可，而施工的是低资质施工队伍，最终导致出现工程违法分包和转包的现象，致使工程施工质量降低，影响整个水利建筑市场的稳定。

2.3 水利工程建设监理问题

工程监理要求监理单位必须进行不同技术人员的专业搭配，同时要求监理人员业务能力以及数量也能够合理搭配，尤其是对总监理工程师的组织能力、业务能力以及技术水平要求较高。但是当前的监理从业人员专业素质高低不一，导致其在业务能力和数量上难以搭配合理，最终影响水利工程建设管理的质量，影响水利工程的建设。

3 水利工程建设管理对策

3.1 完善项目法人组建框架体系

按照崂山区目前水利工程项目法人组建的实际情况，由项目所在地的街道办事处组建项目法人机构，专业技术力量和工程组织管理能力等多方面无法满足工程建设的实际需要。为满足崂山区水利工程项目多、投资大、管理难度高的现状，建议崂山区水利主管部门按照项目法人的组建条件，在全区设立一个常设的专职项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和经费。专职项目法人负责全区所有水利工程项目的建设实施，对工程监理、施工队伍的选择、合同签订、施工过程中的质量、安全、进度等进行监督管理。

3.2 完善水利工程建设招标投标运行监管机制

首先，针对水利工程建设的实际情况，构建相应的信用制度，有效贯彻《招投标违法行为记录公告暂行办法》，并建设相应的信用法规体系和招标投标信息评价体系，进一步整合水利工程招投标信用评价体系，实行良性的招投标管理制度。其次，对评价办法和评价标准进行完善，依照水利工程建设类型，将有效权重有效的落实到商务标和技术标当中，减少围标、串标等不良行为。

3.3 完善水利工程建设监理工作监管机制

进一步加强监理工作从业人员的管理和考核，避免监理工作人员过多地听从甲方的工作指令，丧失监理工作的独立性、自主性和公平性。首先加强对监理工作人员的日常管理，定期对“一协调、二管理、三控制”的监理工作机制是否落实到位进行检查，对工程的开工条件、施工组织方案、重要原材料以及混凝土试块等重要中间产品的审查、审验和工程质量评定工作进行重点检查。其次加强对监理工作人员的考核，一旦发现监理工作人员不认真、工作不到位，工作程序不规范、工程质量把关不严，将对此种不良记录计入所在监理企业业绩档案，该不良记录与监理企业评先、评优以及工程招标投标等事项直接挂钩。再次积极推行监理工作人员工程质量终身负责制，在工程正式开工前，参与工程建设中的每一位监理工作人员都要签署工程质量终身负责制承诺书，进一步明确监理工作人员的责任，使每一位参与工程建设的监理工作人员树立强烈的责任心，充分发挥监理从业人员专业水平和管理经验，为工程建设提供强有力的技术支持，为建设高质量高水平优良工程打下良好基础。最后，进一步加强工程监理从业者的专业素质提升，监理单位加大监理从业人员的培训、继续再教育，从社会上大力选聘经验丰富、管理能力强的从业人员充实监理人员队伍，保障监理队伍中拥有充足高水平专业监理工程师，为工程建设质量和安全提供有力保障。

4 结语

随着崂山区经济发展水平的不断提升，在未来的水利建设中，水利工程项目的建设规模和数量将不断扩大。这也为水利工程管理的效率和质量提出了新的挑战。综合分析崂山区水利工程建设管理体系，仍旧存在有待改进和完善的空间。因此，针对工程项目法人组建、招标投标、监理和合同管理等问题进行深入探究，明确项目法人组建体系，对招投标机制进行完善，加强监理和施工合同的管理，保障水利工程建设管理的质量和效率非常有必要，并将有助于提升崂山区水利工程建设管理水平。