黄河甘肃段防洪治理工程征地移民设计方案

彭 明

(甘肃省水利水电勘测设计研究院有限责任公司，甘肃 兰州 730030)

甘肃省地处黄河上游，是黄河流域重要的水源涵养区和补给区。黄河干流沿岸是甘肃省政治、经济、文化发展的核心区，也是汉、藏、回、东乡、保安、撒拉等多民族聚居区和多元文化融合发展区。为改善黄河干流水情水势，保障沿黄经济核心区和丝绸之路甘肃黄金段建设，2013年起，甘肃省全面启动黄河甘肃段防洪治理工程前期论证工作，按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)及水利部《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》(水规计[2010]33号)要求，开展了黄河甘肃段防洪治理工程征地移民规划设计工作。

1 工程概况

黄河干流在甘肃境内全长913km，分别流经甘南、临夏、兰州、白银4个市(州)。根据该工程设计，黄河干流甘肃段防洪治理工程治理河道长度260.2km，治理堤线长度344.575km，其中：新建堤防36.016km，维修加固加高堤防47.612km，新建护坡及护岸260.947km。

2 建设征地范围划定

工程为带状分布的线性工程，共涉及甘肃省境内4个市(州)15个县(区)39个乡(镇)122个村庄。工程建设征地根据堤防工程布置和施工组织的设计成果，在满足施工总体布置需要的前提下，本着节约用地、尽量少占耕地、减小移民安置难度的原则，考虑环保水保要求，合理确定工程建设征地区范围。工程施工建设占用的土地按用地性质划分永久征地和临时征地范围。工程永久占地包括防洪建筑物占地及管理范围占地，本设计对维修加固的堤防不计算永久占地，只对新建护岸及堤防计算永久占地。根据本工程项目具体情况，新建堤防农村段按堤防背水侧5m设置管理范围(护堤地)，护岸工程不考虑设置管理范围(护堤地)。因兰州城区段土地资源比较紧张，堤防及护岸均不设置管理范围(护堤地)。建设区临时占地包括生产生活设施及管理区、辅助工厂区、料场、部分施工道路及受施工影响所占用的土地，本次临时占地实物量按堤防工程施工组织设计和施工总布置确定。施工完成后，需对临时占用的耕地进行复垦，草地及其他土地不予复垦。

根据规范规定和工程施工进度及建设计划，结合建设征地处理和移民安置规划，确定以2013年(实物调查年)为设计基准年，根据防洪工程施工进度计划，以2015年为建设征地区移民安置规划设计水平年。

3 实物调查

按照水利工程征地移民相关政策法规，实物调查工作由建设征地涉及各市、县水务局、乡政府及村委会代表和设计单位组成联合调查小组，共同完成实物调查工作，并负责移民安置规划的组织、协调工作。调查采用1∶2000实测地形图和国土部门土地统计的解译资料为基础，结合现场调查确定各类土地面积，调查成果以村委会为单元，土地不同分类进行统计汇总，并由参与调查的各方人员签字，再由村民组、村、乡镇、县逐级签字盖章认可。专项设施等调查成果由主管部门出具意见。经调查，工程永久占地总面积为7254.57亩，临时占地总面积5766.25亩，其中永久占地中温室大棚139座。基准水平年涉及搬迁安置移民人口103户411人，农户房屋补偿总面积45230.13m2，集体房屋补偿总面积175356m2。堤线的涉及企事业单位有3家，房屋补偿总面积49002m2。因实施防洪治理工程受影响的专业项目只涉及交通工程设施，共计38处。

4 移民安置规划设计

4.1 规划目标

工程征地移民安置规划目标，第一，人均年纯收入达到或超过移民搬迁前的收入水平，这是移民搬迁的最基本目标；第二，移民就业有着落、收入有来源、生活有保障、发展有希望。第三，帮助贫困人口提高生活水平。第四，安置后移民居住环境、公共设施较以前不降低。

4.2 移民安置方案设计

4.2.1 移民安置人口

移民安置人口分为搬迁安置人口和生产安置人口，搬迁安置人口为处于建设征地范围内，因工程占压影响失去房屋后，需要重新建房安置的人口(包括赡养人口)；生产安置人口为因为工程建设占地造成原有生产资料减少，需要重新配置土地资源或解决生存出路的人口。生产安置人口以实地调查的人均耕地面积，利用人口复利公式进行计算，基准年2013年生产安置人口为1602人。根据实物调查搬迁安置人口为103户411人。

4.2.2 安置区选择和环境容量分析

因堤防工程治理线路长，涉及征用的土地及搬迁人口分布比较分散，数量较小。通过现场调查及同市、县政府相关部门座谈，对于农防段涉及的村镇，土地资源较富裕，搬迁移民安置方式选择采取分散就近本村安置；对于兰州市城区段，因土地资源紧缺，涉及的街道及村镇本村安置难度较大，经征求所辖乡镇及相关部门意见，确定安置方式是由正在实施的兰州市城中村改造工程统一进行安置。通过定性和定量相结合移民环境容量分析认为防工程占用的草地或耕地占村庄现有耕地的比例较低，均小于10%。搬迁移民在本村安置后，通过土地调整，征用后剩余土地基本可以满足移民生产需求，通过辅以土地整理及特色种植等项目，可以确保移民的收入不降低。

4.2.3 移民安置原则

各农防段搬迁安置人口，划拨的宅基地应靠近现有村镇，方便安置的移民进行农业生产活动，同时安置点水、电、广播电视等基础设施应方便、齐备，涉及的各乡镇及行政村应结合新农村建设、农村饮水安全、农村道路硬化等工程，对搬迁安置移民给予优先和照顾，确保移民搬迁后生活不受影响，能够安居乐业。

兰州市城区段搬迁安置人口，除在城市低保、子女就学就业、医疗保险等政策方面享受优先照顾外，涉及的村镇及街道应积极帮助移民解决生活方面的问题，确保安置后移民能够正常生活、工作。

4.2.4 移民生产安置设计

经计算堤防工程占用的草地或耕地占村庄现有耕地的比例较低，均小于10%。因此，生产安置措施是对于纯牧区(甘南州玛曲县)，利用征地补偿费，建设人工饲草地，确保牧区产草量和载畜量不降低；对于农耕区(临夏州、兰州市、白银市)，通过建设日光温室，使农业种植收入不降低，而且有所提高，最终实现生产恢复和生活水平提高的安置目标。

甘南州段占地总面积全部为天然牧草地，根据调查1亩人工饲草地产草量约为天然牧草地的3倍，所以为确保生产安置的农牧民养畜量不减少，最少需要发展人工饲草地636亩，规划水平年甘南州生产安置人口为13人，人均需发展人工饲草地49亩。临夏州、兰州市、白银市黄河沿岸农业经济较为发达，虽然人均耕地面积较少。平均约为1亩左右，但由于临近城市，种植业发展迅速，主要以蔬菜、特色瓜果种植业特色为主。通过分析，为确保移民生产生活水平不降低，规划水平年3地市生产安置人口为1648人，人均占地面积0.48亩，共需发展日光温室824座。

4.2.5 耕地占补平衡方案及临时占地复耕规划

根据《中华人民共和国土地土地管理法》和《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)精神，对工程永久占用耕地1303.44亩执行耕地占补平衡计划，采取缴纳耕地开垦费的方式，实现耕地占补平衡。对临时占用土地中的耕地部分进行复垦，临时占用的草地和其它土地部分不予复垦。

土地复垦工作主要是将临时用地范围内的弃渣场、施工料场、施工临时道路、施工营地及施工生产生活等场地的渣土，根据其地形条件采取消高填低、连片成方，进行土地清理平整，形成宜于农民手工和农业机械耕作的田块、宜于种植树木、宜于种植牧草的地块，并通过完善其水利设施配套工程，提高土地质量，建立高产、稳产、高效农业、具体复垦措施如下：

(1)对取土料场和弃渣场，使用前先将表层约50～70cm厚的耕植土集中堆存，工程建成后，对复垦土地区域进行平整，平整地面高程不低于地下水位以2m，地面坡度应满足原土地使用的要求。然后将原耕植土覆于平整场地的表层，追施有机肥，通过土地整治和土地熟化措施，并考虑一定的生产恢复期，完善其水利设施配套工程及田间道路的复建。对于林地和草地选用当地适宜的树种和草种进行种植。

(2)对于施工道路、仓库、施工人员生产生活房屋等用地，使用前先将表层约50～70cm厚的耕植土集中堆存。工程建成后，按照环保部门的要求及时处理生活区生活垃圾和杂物，待工程施工完成后将生活区、办公区、仓库、附属工厂的一些临时房屋和围墙、厕所、水池等设施全部拆除，并清除所有的建筑垃圾、杂物及废弃物，保证地面清洁，对复垦土地区域进行平整，平整地面高程不低于地下水位以上2m，地面坡度应满足原土地使用的要求。然后将原耕植土覆于平整场地的表层，利用拖拉机耕深20～30cm，耙磨细土，追施有机肥，完善其水利设施配套工程及田间道路的复建。

临时用地复垦有两种组织形式：一是由建设单位按省人民政府有关规定标准缴纳耕地复垦费，由国土部门组织实施土地复垦，并退还给原使用者。二是由建设单位按国家有关规定复垦，国土部门验收，验收合格后退还给原使用者。鉴于黄河干流甘肃段防洪治理工程临时占地分散，施工点小，涉及县乡较多，由建设单位组织复垦不宜管理和实施，因此本工程规划由建设单位按规定标准缴纳临时用地复垦费，由地方国土部门组织实施。

5 企事业单位及专业项目处理

5.1 企事业单位处理

黄河干流甘肃段防洪治理工程涉及的企事业单位有3家，全部位于兰州市城关区，分别为二热电厂进水站、兰州文理学院、兰州二中实验基地。根据堤线布置，按照堤防横断面计算，占用二热电厂供水站进水站10.34亩,总供水占总面积56.68亩的18.2%；占用兰州文理学院面积9.9亩，占校园面积1387.19亩的0.71%；占用兰州二中实验基地面积10.34亩，占基地总面积140.2亩的7.4%。

从影响情况分析，堤线均从企业北侧边缘通过，堤防工程占地对三家企业影响较小。二热电厂供水站受影响的是预沉淀水池，如拆除后复建，需考虑企业发电损失以及影响兰州城区供暖。处理方案：近期为在供水站旁征地后复建，为不影响企业发电供暖，预沉淀水池复建后，连接供水管道后，再拆除原水池。兰州文理学院受堤防工程影响的是1栋8层宿舍楼，目前兰州市政府已在其校园南侧，为其划定了新校区，相应的教学楼、宿舍楼已建成，堤防工程的建设，经实物补偿后，不会对学校的教学和学生的生活产生影响；兰州二中实验基地目前规划建设兰州市中小学体育中心项目还未启动，城市规划部门应考虑堤防工程建设，重新规划。

5.2 专业项目处理

该工程专业项目只涉及38处交通道路，恢复方案为在原位置修建上堤道路，满足通行要求，按照道路原规模进行恢复重建。

6 结论

黄河甘肃段防洪治理工程建设征地及移民安置规划设计严格贯彻国家有关的法律法规和方针政策；充分考虑甘肃省人多地少的实际情况，节约利用土地，合理规划工程占地；移民安置在广泛听取移民和移民安置区居民意见，并尊重各少数民族移民的民风民俗、生产生活习惯和宗教信仰的基础上，合理分析当地环境容量，全面规划合理利用资源，采取多渠道、多形式落实生产措施，妥善安置移民；坚持实行开发性移民的方针，使移民生活水平达到或者超过原有水平尊重移民群众意愿，对移民规划及征地赔偿切实做到公开、公平、公正，确保工程建设顺利进行。