宝鸡峡98km塬边渠道安全运行现状分析及应对措施

柴旭东

（陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局宝鸡总站，陕西 宝鸡 721001）

宝鸡峡塬上总干98 km塬边渠道位于宝鸡峡灌区最上游，肩负着下游300万亩农田灌溉、四座发电站和六座水库的引输水任务，渠身沿一百多米高的渭北原坡中部依势而行，所经之处险工险段密布、地质地形复杂，加之建设初期标准较低，运行40多年，设施老化严重，遇到阴雨极容易出现渗水、滑坡等现象，为其迎洪防汛带来了很大的困难。本文主要围绕宝鸡峡98 km渠道安全，分析存在的主要因素提出应对措施。

1 渠道运行管理现状

1.1 工程现状

工程与1971年建成通水，西起距宝鸡市11 km的林家村渭河宝鸡峡口，东至扶风县段家乡，长101.34 km（其中高边坡渠道98 km），渠道设计流量52 m3/s，校核流量60 m3/s，渠身沿一百多米高的渭北塬坡中部依势而行，所经之处为地形起伏、地质条件复杂的黄土高塬斜坡，渠道居高临下，经过大量重工业城镇及居民区，并与陇海铁路基本平形，相距较近。沿渠建有渡槽10座，全长623.2 m；隧洞14座，全长4030 m；退水渠8条，全长11.44 km；便民桥等各类建筑物690多座；古、老、新滑坡体170个，渠道直接通过98个，长约45.5 km；窑洞、坟墓、地窑等隐患1600多个；渠道附近有泉水198处，魏家堡至常兴11 km渠段左岸为人工高边坡，右岸渠堤分布大量滑坡体、填方体等险工险段。

1.2 管理现状

渠道管理采取三级管理、两级核算的方式，在宝鸡市设立宝鸡总站，渠道沿线分设7个管理站，一座抽水站、15个管理段，16个闸点。渠道日常监测实行逐级落实责任、一级对一级负责的模式，平时监测主要由段点人员实施，每1.5 km设置一名渠道巡护人员，坚持每天定时巡查，发现问题巡护人员第一时间报告管理站，再通过管理站、总站迅速上报管理局，由管理局下发通知确定维修规模、标准、时限等要求，交由管理站在规定时间内严格按标准完成维修任务，经总站验收合格后上报管理局拨付维修费用。

2 运行管理面临问题

2.1 工程设施老化严重

98 km渠道由于建设标准低，加之长期运行，工程老化失修、安全隐患较为严重，虽经世行项目、节水改造、专项工程等资金投入，消除了部分安全隐患，安全问题得到一定缓解，但还没有从根本上解决问题。目前填方体渗水、裂缝、外坡滑塌、涵洞（管）堵塞、左岸高边坡多处滑塌，导致干渠局部淤积、高泄、排渡排水设施损毁等险工险段存在问题的有60处；机闸设备带病运行的有5座；干渠渡槽存在渗水漏水的有6座；常兴站所辖总干92 km处近1 km渠道右岸渠堤单薄，宽度不到20 m，居高临下，存在安全隐患；部分渠段淤积十分严重、退水设施老化，输水能力及退水能力难以提高。

2.2 安全防护未能到位

当时修建时渠道两岸未设计安全防护设施，渠道上修建的便民桥大都是标准较低的三铰拱桥。仅98 km塬边渠道上就有桥梁228痤，大车桥66痤，根据当时的情况，设计荷载不足5 t，经过多年超负荷运行，大多年数桥体目前已出现严重问题，有些甚至成为危桥，仅岐山县境内成为危桥的就有3座。地方政府及沿线村组群众多年来四处呼吁整修危桥，并对渠道加设安全防护栏。由于彻底整修渠道危桥和加设安全防护设施，需要大量资金，宝鸡峡管理局尚无能力实施。近年来，由于经过村组的渠岸道路相继修为水泥路面，车辆行人增多，不安全事故时有发生，给当地群众造成威胁，在社会上也造成一定的负面影响。

2.3 安全评估未能到位

98 km渠道运行40多年来，从未进行过系统的安全系数评估，日常维护仅依据建设资料以及多年巡护记录，制定相应管理措施，没有科学全面地查找、分析和预测渠道运行中存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，没有系统地提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优安全管理的目的。特别是对高边坡、滑坡体的观测，由于缺少人员、设施破坏等原因，观测工作几乎中断，给渠道险情监控带来了极大的安全隐患。

2.4 管护队伍薄弱

近几年,随着退休人数不断增加，管理队伍而未能及时得到补充，岗位缺员严重，98 km渠道沿线7个管理站，其中5个管理站存在人员不足、技术干部缺口较大的问题。各站管理段以下人员缺编，从而正常的养护巡查有时不能到位。部分站人员偏少问题日益突出，加之经费短缺，职工基本生活条件普遍无法得到保障，给职工长期坚守渠道巡护一线造成了很大困难。

2.5 辖区“三乱”即：乱搭建、乱倒排、乱挖伤现象严重

范围内乱排倒32处，乱挖伤2处，乱搭建4处。沿渠群众向渠内乱扔乱倒垃圾，严重影响行水安全。总干渠道22＋100右岸砖厂取土挖伤、常兴93 km右岸外坡取土，王家崖28 km～30 km、32 km～34 km渠道左岸乱搭乱建，蔡家坡70 km～72 km、76 km～78 km渠道淤积严重，过沟涵管堵塞，出口通道侵占等。

3 措施及建议

3.1 加快更新改造步伐

以确保工程设施完好率为主，多方争取资金，加大重点区段改造力度，定期开展渠道整治，及时处理出现的问题，保障渠道正常运用。在每年春秋两季集中维修养护的基础上，对易引发灾害的渠段，制定系统的治理方案，逐年加以更新改造。针对引水渠道因设计、施工以及运用管理多方面的因素，经常发生局部冲刷的渠道沉陷、渠段淤积和渠道冻害等现象，及时进行维护与排险作业，发现问题及时处理，形成渠道维护与管理的具体模式，确保渠道运行的整体质量。

3.2 做好渠道安全评估

对渠道总体布局、输水过程中存在的各种危险、有害因素进行辨识和分析，确定危险和有害因素存在的部位、方式，预测事故发生的部位、方式和途径等，研究安全隐患之间的相关和约束关系，搞清主要危险、有害因素及其相关的危险、有害性，通过对可能导致事故发生的直接因素、诱导因素进行重点分析，建立起长期动态监测系统，为采取控制措施提供依据。

3.3 加强管护队伍建设

要建立严格的管理制度以及规范管理技术和规章制度约束，促进巡护人员自身素质的提高，围绕工程管理的每一个需求点，实行现代化的管理理念，更好的发挥人员在管理与维修工作中的整体创新意识，让职工在日常管理中表现突出、工作积极、成效显著，起到鼓励先进、鞭策落后的作用；将养护作业逐步推向规范化、标准化；管理部门重点加强设施普查、检测、评估与养护作业的质量监督，完善机具、机械的保修保养制度，责任到人，制定相应的操作规程，定期进行检查，量化考核，保证维修养护正常进行；同时严格把好计划和资金关，加大考核和强化管理，营造一个良好的工作氛围，稳定管理维护队伍，增强整体凝聚力。

3.4 全面落实管理责任

以制定和规范巡护查险内容为前提，建立健全包括巡护内容、巡护标准、考核奖惩在内的一系列责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。在巡护内容上，应划分为集中整修、重点维修、日常维护、机闸检修、安全输水五大部分，根据各部分具体内容细分若干小项，全面涵盖管理的各个方面；在巡护标准上，坚持现实性与可行性相统一、定性与定量相结合，对可能量化的指标进行量化，难以量化的指标提出明确要求，每年逐级统一签订《工程管理目标责任书》；在考核奖惩上，制定和完善《工程管理与职工工资挂钩办法》、《工程巡护查险制度》等制度办法，实行工程设施安全运行保障金制度、巡护查险安全员签发制度，修订完善工程巡护接力棒制度等，从而为实现安全输水目标提供强有力的管理责任支撑。

3.5 加大98 km“三乱”治理

制定切实可行措施，保证治理落到实处，以“河长制”为基础，积极与地方政府沟通，建立层级责任体系，落实责任，变单打独斗为全力共抓，创造有利条件，扎实推进灌区“三乱”治理工作。加大水政执法队伍建设，做到涉及“三乱”的违法行为一律立案查处，发生一起查处一起。组织各管理站加强存查，注意捕捉、收集渠道取土挖伤、侵占乱建、倾倒垃圾等影像资料，采取追踪到户、水政执法等方法，坚决杜绝渠道“三乱”问题再度发生，对已经成功治理的排污口严防死守，加强日常管护，形成长效机制，巩固治理成果。

4 结语

在分析98 km塬边渠道维护与管理的综合措施中，只有从渠道运行的每一个质量、安全角度出发，围绕当前工作的实际需求，才能在全面加强综合技术、安全模式、质量监督等多方面的运用中，形成灵活多变的管理方法、严格约束的管理机制，更好地保障渠道维护，实现科学化、常态化管理。始终把确保干渠安全当作工作的重中之重，采取切实措施，加强安全巡护，确保工程安全。