“多规合一”下城乡规划管理工作的开展

梁 俊

(介休市规划局，山西 介休 032000)

随着城乡结合建设管理进程的推动，城乡规划管理提出了“多规合一”的指导思想，其主要包括国民经济和社会发展规划(简称“经规”)、土地利用规划(简称“土规”)、城乡规划(简称“城规”)、生态环境保护规划(简称“环保规划”)等规划，实现合理的规划管理，对城乡资源进行合理的分配以及有效利用，缩小城乡差距，促进社会效益、经济效益、环境效益的整体提高。“多规合一”有助于城乡规划管理工作的统一开展，协调各项规划管理工作。以“多规合一”为基础，提出城乡规划管理的落实策略。

1 多规合一的含义

多规主要包括国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、土地利用规划(以下简称“土规”)、城乡规划(以下简称“城规”)、生态环境保护规划(以下简称“环保规划”)等规划。“多规合一”是指各类规划基于同一城乡空间的衔接与协调，是有效配置土地资源、合理布局城乡空间、提高政府行政效能的有效手段。“多规合一”不是重新编制一个新的规划，而是在现有社会经济体制和法律框架下，理顺多个规划在编制和实施管理过程中各个环节、各个方面的关系，有效界定规划管控边界，统一技术内容，创新规划实施和反馈机制，建立信息化规划管理手段，实现一种多层次、全方位的融合。

2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014—2020)》正式发布，明确提出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”。2014年8月，由国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知(发改规划[2014]1971号)》确定了28个试点市县，形成一个市县、一本规划、一张蓝图。基于对“多规合一”探索的迫切需要，各地积极响应。“多规合一”是整体性的规划管理，在特定的城市空间，对各项内容进行协调统一，保证各项规划管理的科学性、合理性，避免各项规划落实的冲突。“多规合一”城乡规划管理工作的开展，对于行政法规的具体落实具有很大的意义，实现城乡规划管理的整体性提高。

在城乡规划管理工作具体的开展过程中，需要注意“多规合一”的实质性内涵。“多规合一”实质上打破了传统规划管理工作的分离状态，使得各项规划管理更为统一。但是，其实质上还保留着各个管理部门独立的职权以及职能，对自身的管理职责进行具体的实践落实。“多规合一”下城乡规划管理工作的开展适应了当前行政体制落实的要求，也更好的满足当前城乡发展的需求，为各方面工作更好的进行奠定基础，实现整体性的规划提高。

2 以构建有机衔接的规划体系为核心

2.1 形成规划的新思维，适应“新常态”

在当前的发展中，城乡规划管理格局发生了很大的改变，对城乡规划管理工作的开展也提出了新的要求。在城乡规划管理中，要以经济发展的实际情况为基础，从各个方面进行加强，形成统一的规划格局。首先，城乡规划要从宏观调控的角度出发，对特定的空间进行调控管理，对各项规划管理内容进行明确具体的规范。在城乡规划管理工作的具体落实中，要严格遵循“多规合一”的指导思想，明确整体规划的方向以及目标，为后续规划管理工作的具体实践奠定扎实的基础，也为后续规划管理工作的进行提供指导。其次，经济发展是城乡规划管理中较为重要的部分，是城乡规划管理的主要目标。在城乡规划管理工作开展的过程中，政府需要改变固有的思想，主要对城乡规划管理进行指导、监督，整体格局的规划调控由市场发挥主导作用。在具体的实践中，政府要从编制、审批、调整等方面加强对部门的管理，使得各部门管理更为规范，并且促进部门管理各项工作内容的协调统一。与此同时，还需要有完善的法律法规体系作为指导基础。

2.2 梳理、创新现行各类规划关系

城乡规划管理工作的割裂是当前存在的主要问题，城乡规划管理的矛盾冲突也是当前需要解决的重点内容。因此，在城乡规划管理工作开展的过程中，要对各类规划关系进行梳理协调，明确各项管理部门的职能，进而实现整体的调控。首先，在城乡规划管理中，各项规划管理的期限、法定性存在较大的不同，根据严格具体的划分标准，对各类规划关系进行分类处理。其次，各个部门根据自身的职能制定规划方案。在规划方案中，对具体落实中存在的问题都进行详细的分析，各项规划管理内容需要有详细的执行程序以及标准。进而，对各个部门之间的规划管理方案进行协调处理，查明其中存在的矛盾冲突，保证各项规划管理工作更好的落实。

2.3 建立一套有机衔接的规划体系

“多规合一”是整体格局的规划管理，其系统性、层次性要求较高，相关工作的开展需要有整体的体系指导，明确各项管理职能以及内容，实现整体性的统筹管理。在城乡规划管理中，城乡居民点建设是其中的主要内容，对城镇增长边界进行科学合理的划定，对边界内地上空间和地下空间进行合理的部署，实现与土地利用规划的协同发展。城乡规划管理工作的开展由顶层规划进行统筹指导，从各个要件进行协调安排，在促进农业生产、城镇发展的同时，也加强相应的生态保护措施。在城乡规划管理工作中，规划体系的构建要综合考虑各方面的因素，尤其是资源分配以及发展之间关系的协调，实现整体的管控。

3 增强顶层规划的战略向导和空间管制

3.1 规划期限上要有“长度”

在城乡规划管理中，顶层规划主要发挥统筹管理的作用，对具体管理事项的落实进行协调。国土空间的利用是顶层规划中的关键要点，顶层规划要以国土空间利用为核心，协调各个领域以及各项规划管理之间的关系，对国土空间进行合理的利用。在“多规合一”的思想指导下，一般20年为顶层规划的期限，顶层规划指导下的城乡规划管理期限一般为10年～20年。在顶层规划中，5年为近期规划管理落实的期限，长远发展的战略性规划一般可以持续30年。在具体的规划管理中，要根据实际的情况以及规划管理的需求，对规划期限进行合理的调控。

3.2 规划内容上要有“高度”

顶层规划管理涉及到各个领域以及各个行业，需要综合考虑各方面的情况以及需求。在顶层规划中，重点强调国土空间的规划管理。在实际的规划管理落实中，要根据城乡发展的实际情况对国土空间进行整合，明确整体的空间布局以及划分。以国土空间的实际情况为基础，进行统筹规划设计。在统筹规划设计中需要考虑两个方面的内容，一是规划管理的根本需求，二是规划管理中存在的问题。国土空间利用规划，还需要考虑经济、环境等因素，使得整体的布局规划符合标准要求。

在国土空间利用规划中，要对各个方面的内容进行统筹管理。首先，明确国土空间利用规划的方向以及目标，掌握规划管理中的重点内容，根据经济发展的情况以及规律，对各项规划内容进行精细化管理，调节各项管理措施。其次，在城乡规划管理过程中，要对国土空间利用规划根据期限进行具体的划分。在具体的实践落实中，从宏观规划管理的角度出发，将整体的城乡规划上升到一个新的高度，促进城乡经济的长远持续发展。在城乡规划管理工作开展中，规划方案的设计以及具体的管理落实，都有具体的层次划分，下级行政区域根据上级行政区域的具体要求进行落实，上级行政区域对下级行政区域进行监督管理。在具体的规划管理执行中，要对各个界限进行明确的划分，进而对各项内容进行协调完善。

4 结语

在经济社会发展过程中，城乡规划管理是其中的重点内容。“多规合一”对城乡规划管理工作的指导，具有很大的意义，改变了传统的城乡规划管理模式，实现了整体性的提高以及创新性的发展，更加适应于当前的发展需求。在城乡规划管理工作具体的落实中，要建立完善的规划管理体系，以确保各个部门城乡规划管理工作的有效落实，并有效提高城乡规划管理工作的效果。