沪崇启过江通道设置必要性分析

金 华 启东市铁路办公室

1 研究背景

目前，江苏省由于长江阻隔，江南对江北的带动作用受限，长三角长江以南地区（主要为上海、南京、苏州、无锡、常州等市）转型升级步伐加快，创新发展能力和国际竞争力进一步增强；而由于长江天堑阻隔，相比江南地区，江北地区（包括南通、扬州、泰州、徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等市）经济发展水平仍显有待提高，过江基础设施布局尚不完善，运输能力紧张。从长江三角洲区域的过江通道格局来看，已建成过江通道12处，其中铁路过江通道仅有3处，其中铁路桥有两座，均位于南京，其中南京长江大桥多年来一直处于能力紧张状态，限于设施能力，运能仅为1亿t/年，没有扩容条件，运能长期处于饱和状态；大胜关大桥的投入使用，虽然缓解了江苏省境内铁路过江通道能力紧张的局面，但由于此通道仍处于长三角最西侧，南京以东区域的铁路过江问题仍没有得到有效解决，运输径路不合理的现象仍旧突出。

2 沪崇启过江通道必要性分析

2.1 本项目的建设是国家重大发展战略的需要

长江经济带是长江流域最发达的地区、全国高密度的经济走廊之一,东、中、西部地区的人口密度、GDP、产业结构呈现阶梯状特征。长江经济带综合交通运输体系方式齐全，初步形成了以内河航运、公路、铁路和管道等为主的多种运输方式相结合的综合运输网。目前，贯穿整个长江经济带的既有沪汉蓉铁路还远构不成真正意义的大容量、高标准的快速铁路，合宁铁路、合武铁路、宁启铁路均为客货共线200 km/h，武汉以西个别区段客车时速仅在120 km/h-160 km/h范围内。

本项目将作为沿江高铁线路的最南端过江通道部分，将江北地区与上海紧密相连，强化沪汉蓉铁路通道在长江经济带的服务效能，并开辟启东与上海间新的铁路过江通道，提升铁路过江通道通过能力，进一步加强上海核心地位，增强上海对江北的城镇带和产业带的辐射，强化上海与长江经济带中主要城市的沟通联系。

2.2 是区域一体化发展，满足沪苏交通

需求的需要

未来30年，上海城市发展总体方向是建成具有全球重要影响力、与中国经济实力和国际地位相匹配的全球城市，根据《上海市”十三五“发展规划》，上海应加强与周边城市协同发展，着力提升上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化等城市功能，推动非核心功能疏解，促进与苏州、嘉兴、无锡、南通、宁波、舟山等周边城市同城化发展，打造大上海都市经济圈,扩大上海的辐射范围。加强跨区域基础设施协同规划建设，加强产业升级、科技创新合作，探索跨区域产业园区共建、企业兼并重组、股份合作等方式，共同打造若干规模和水平居国际前列的先进制造业产业集群。

苏中崛起发展促进江苏跨江融合发展，苏中三城市均位于长江江苏段北岸，依长江流向而依次接壤。苏中地区向南向东要更好融合进入上海、苏南的长三角核心区，向北则要做好与苏北腹地的对接，作为一个传导纽带，起到承南接北的区域协调发展作用。

本项目作为长江入海口铁路过江通道，跨江联通上海与江苏启东市，打通长江阻隔，并作为北沿江铁路的最东端组成，强化上海对苏中、苏北的辐射带动作用，进一步促进江苏与上海的交流。

2.3 本项目是拓展通道能力发挥上海辐射作用的需要

上海，中国的经济、金融、贸易、航运中心，地处长江入海口，东临东海、南濒杭州湾，西与江苏、浙江两省相接。目前上海与江浙两省包括全国范围的交通通道主要有六条，其中，北部沿海通道能力相对较弱，北向沿海通道目前仅有沈海高速通达山东、辽宁方向，水运航道方面连申线仅服务江苏区域，难以继续向北拓展，铁路方面除单线客货共线的新长铁路外其他沿海通道主要铁路尚在规划建设中，且过江段需通过在建沪通铁路大桥衔接，同时沿江通道北岸铁路公路等级均较低，难以满足北岸区域发展的需要。由于现有过江通道主要集中于南京、常州、无锡等区域，所以沿江北岸大量客流被转移至南岸沪宁通道内，进一步加剧沪宁通道高负荷态势。

长江以北线路与上海衔接不足，过江能力不足。长江以北现有铁路有宁启铁路，规划的铁路有北沿江铁路，沿海铁路，宁启铁路二期等，未来长江以北铁路超过5条，而长江以北铁路过江通道仅有在建的沪通铁路长江大桥，多条铁路共用沪通大桥，且沪通铁路为客货共线铁路，货运对大桥通行能力影响较大，未来过江能力将严重不足。与公路相比，铁路过江通道少，过江能力差。

沪崇启铁路打开了上海北向沿海通道的大门，服务范围覆盖崇明、启东、南通等沿海地区，衔接了北沿江铁路、宁启铁路等重要的铁路干线，打破上海北向沿海通道铁路较少、过江能力不足的状况，缓解了沪陕高速通行能力不足的压力。所以，沪崇启铁路的建设迫在眉睫，在上海北向沿海通道的建设中具有十分积极重要的作用。

2.4 本项目的建设是加强崇、启两地与上海联系的需要

上海产业南向西向转移均已成型，由于上海东面临海的特殊地理位置，将上海产业转移的方向分为三个，分别是南上海方向、西上海方向、北上海方向。西上海、南上海方向”苏州-上海-嘉兴-杭州-宁波“的Z字型城镇圈架构已经形成，但由于长江天堑制约北上海方向拓展基本空白。

崇、启通具有江达海临沪的地理区启东成上海制造业和重化工业的最合适疏解地。北上海方向承接地主要为启东。目前启东具有制造业、生态产业、重化工业这三大产业的转移条件，北部“塑港”区域承接上海北翼以石化钢铁、重型装备制造、能源产业为主的重化工业，占地约达50 km2。南部“营城”区域可以接受上海船舶制造业、装备制造业、物流、商贸等产业的转移，打造以“区域休闲、居住服务、商务办公、创意研发、文化教育、物流商贸、先进制造业”为主题的北上海江海新城；中部生态区打造成浦东、崇明休闲服务、会议展览的延伸，与崇明岛联动发展建设北上海生态休闲服务城。相比而言，启东较南上海、西上海更具备港口、装备制造业、重化产业承接的条件，配套设备设施完善，完全可以成为浦东制造业和重化工业的重要腹地和功能疏解地。

本项目建设加强了启东市的对外交通，加强启东与上海联系，更好的拓展上海北部经济腹地，为上海的可持续发展提供支撑，故沪崇启铁路通道的建设迫在眉睫。

2.5 本项目的建设是完善国家、区域铁路网构架，构建区域现代化绿色交通体系的需要

铁路运输具有占地少、运量大、运距长、全天候以及经济、安全、环保等优势。铁路占地仅为双向四车道高速公路的1/2，能耗仅为长途公交的1/2，私家车的1/7，飞机的1/8。因此，铁路运输作为资源

3 研究结论

本项目将沿江高铁向东沿伸至启东，并通过崇明县，引入上海，对于强化上海、南京的辐射功能，新增过江通道，可缓解沪通铁路过江通道的压力，同时带动启东市与崇明县的发展，满足沿线居民便捷出行需求，促进江北产业带的整合，以轨道交通线增强上海对江北的城镇带和产业带的辐射，打开上海北上扇形辐射面，支撑上海产业结构调整，实现区域资源合理配置及一体化发展，支持培育江海交汇处新的经济增长点的形成具有重要的意义。