抓住时代发展新机遇 促进咨询机构转型升级

李 莉

(山西华安建设项目管理有限公司，山西 太原 030006)

PPP模式是当前我国政府十分鼓励的一种基础设施建设模式，该模式对于投融资体制改革、解决公共建设资金短缺、释放民间资本活力等有重要作用。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央开启了以经济体制为重点的全面深化改革，提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，政府和社会资本合作(PPP)模式成为贯彻经济体制改革的一项重要举措，政府和社会资本合作是公共服务供给市场和社会化的综合性改革，是供给侧结构改革的重要组成部分，对推动我省财政体制改革、投融资体制改革和政府职能改变，促进经济发展，实现国家治理体系和治理能力现代化有着积极的作用。

回顾我国PPP的发展历程，从20世纪80年代，出现了如深圳沙角B电厂BOT项目等PPP标杆案例，自此我国开始对PPP模式在我国国民经济中的应用进行探索，发展至今，尤其十八大提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，为PPP模式实施提供了理论基础。

PPP改革是推动公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资的一项重要举措。自2014年以来，全国各省都在市政工程、交通运输、环境治理、文体教育、医疗养老等领域得到应用，我省于2016年开启PPP工作，经过两年多的推动，截至2018年3月底已有209个项目在财政部综合信息平台项目管理库中，投资额1 767.88亿元，居全国第20位。如此众多PPP项目，意味着需要有大量的咨询机构参与PPP项目，并要求在PPP项目的规范操作、实施落地等方面发挥非常重要的作用，尤其对本土的PPP咨询机构提出了挑战，与此同时也给相关咨询机构的未来发展带来机遇。

1 山西省PPP咨询机构的发展现状

相对其他经济转型发展较为活跃省份，山西省推进PPP模式起步较晚。但在山西省政府及相关部门的大力扶持和培育下，山西的咨询机构积蓄力量，积极参与和推进PPP项目,目前已取得显著成效。今年3月份省财政厅组织专家对山西省PPP项目进行集中评审发现，审核通过质量较好的PPP项目基本由山西本土咨询机构完成，在服务深度、文本质量及落地实施等各方面明显优于外地咨询机构。

几年来的实践成果彰显了本土咨询机构的优势和特色，有数家咨询机构进入财政部咨询机构库，但是无论从入库咨询机构数量，还是业绩和经验等多项指标均弱于其他省份。从全省PPP咨询机构的现状来看：

1)PPP咨询机构相较于其他省份明显偏少。2015年年底第一批入省库的本土咨询机构仅有33家，2017年年中第二批入库的咨询机构虽然达到85家，但基本上都处于学习和探索阶段，远远不能满足市场所需的PPP专业咨询服务。

2)入省库的一些咨询机构缺乏实际操作经验导致在竞标过程中处于劣势。

3)专业不齐全、不能为委托人提供全过程服务。综合型人才的缺乏是所有PPP咨询机构的短板，整体策划能力弱，创新能力不强。

4)少数咨询企业为了眼前利益，进行恶性竞争。

但本土的咨询机构通过这几年的实践和探索,也逐渐培育出多家有实力的咨询机构,并得到行业和客户的好评，相信在不久的将来，山西省本土的PPP咨询机构将会茁壮成长。

鉴于此，咨询机构如何在中国特色社会主义新时代的大背景下，把握住PPP模式在推动我省转型发展中的新机遇，发挥咨询服务机构在PPP项目实施过程中的智库作用，进而参与到实现我省跨域转型的新发展。

2 山西省咨询机构的改进建议

敢于面对转型过程中出现的问题，要按照相关政策文件要求，严守法律法规，提高从业水准，遵守市场秩序，才能在山西省转型跨越发展的新时代背景下，抓住新的机遇，实现咨询企业的新发展。着重于下面几个方面：

1)严格遵守国家法律法规，做规范的PPP项目。自觉按照《政府和社会资本合作(PPP)咨询库管理办法》要求，强化责任意识、诚信意识、自律意识，做规范的PPP项目，真正掌握PPP的核心理念，规范实施PPP项目，促进项目顺利落地，让真正的PPP机制释放活力。同时应该牢牢把握风险分担、利益共享、物有所值、绩效导向等原则，坚持做规范的PPP项目，促进公共服务提质提效，推动PPP事业行稳致远。

2)坚守职业道德规范，抵制低劣服务行为。自觉遵守职业道德，杜绝弄虚作假、商业欺诈、商业贿赂等不道德和非法行为，不为企业自身利益而协助怂恿业主违反或规避PPP各项制度规范，不损害他人合法权益，促进PPP市场良性发展。

3)坚持学习、交流、创新，提高从业水准。加强从业人员的业务培训，培养适应PPP咨询的综合性人才，积极参与行业协会活动，促进同行间的相互交流,协助制订行业服务标准，不断提高专业服务水准。

4)整合内部资源、加强外部合作，打造服务舰队，满足客户各种专业需求。强化企业内部管理，优化项目团队的配置；通过捆绑、联合，与参与服务的律所合作，实行跨行业合作大联盟，拓展咨询范围，培育PPP项目全过程咨询航母舰队，深层次满足客户需求。

5)坚持公平竞争原则，净化咨询市场环境。合法经营，公平竞争，自觉维护市场秩序；同行相互尊重，平等合作；规范服务收费，提高服务质量，努力营造行业规范、健康发展的良好环境。

3 抓住新机遇，发挥第三方咨询机构的作用

为了积极贯彻党的十九大精神，发挥PPP在推动全面深化改革中的重要作用，支持和推动我省PPP事业的健康发展，作为政府方或社会资本方的参谋，我们应责无旁贷地发挥专业咨询机构的作用：

1)做好法律法规、政策文件的学习和宣贯。目前，无论是政府方还是社会资本方，对PPP的理念、法规、政策文件还不熟悉，需要进行宣贯和培训，观念转变是推进PPP深入发展的第一步。

2)发挥第三方专业智库作用，通过PPP项目促进地方经济发展。从财政部的统计数据来看，山西省PPP项目的潜力还非常巨大，作为主要服务各级地方政府的咨询机构，我们应积极为政府方出谋划策，努力挖掘存量和使用者付费项目，促进地方经济发展。

3)支持行业协会的工作，营造规范、有序的行业环境。在山西省PPP促进会的统一协调下，积极参与健全PPP体制机制和平台及数据库建设，实行行业自律，开展业务交流和合作，制订行业服务标准，进行理论和实践创新等活动。

国务院[2017]42号文发布后，山西的转型跨越进入了新时代，我省PPP事业发展也必将进入一个新时代，按照省政府PPP领导小组的规划，山西要跻身全国前20名之列，预期未来两年PPP项目会有适量增加，也预示着我省PPP市场的潜力是无比巨大的，前景是无比广阔的。

因国家经济发展下压力较大，建筑及周边产业增速放缓，传统工程咨询机构业务瓶颈逐渐显现，中国的建筑行业正处于深度变革之中，PPP，EPC，BIM，装配式，全过程咨询等新技术、新模式正在深刻的改变工程咨询行业。随着这些新技术、新模式的实施和应用，将成为提升行业整体素质、推动技术进步、实现企业战略转型的重要手段和强大推动力。面对行业危机，优秀咨询机构应高瞻远瞩、抓住机遇、提前布局、不断创新和研发，顺利实现业务的转型和升级，具有可持续发展的动能，独居核心竞争力站在工程咨询行业的顶端。

巨大的市场需求蕴含着无限的机遇。让我们不忘初心，携手互进，在深度变革期间顺势而为，合作共赢，搭建更高的平台，为实现山西省转型跨越发展奋力作为，同时实现咨询机构的转型升级及跨越式发展。