小中甸水利枢纽工程移民安置实施与对策

王 彪

(云南迪庆州小中甸水库管理局，云南迪庆674499)

1 工程概况

小中甸水利枢纽工程为大(2)型工程，大坝坝址位于金沙江一级支流硕多岗河的中游，水库正常蓄水位3 235 m，控制流域面积1 966 km2，总库容1.547 8亿m3，调节库容1.268亿m3，具有多年调节性能；电站装机18 MW，汛期通过预留防洪库容，可将下游虎跳峡镇的防洪能力由现有的10年一遇提高到20年一遇的标准，是硕多岗河流域水电开发规划中“一库六级”的龙头水库。工程建成后，可实现“以电代燃料”保护生态环境减少对森林的砍伐，恢复生态环境的良性循环；并可发展流载内灌溉面积1 074.66 hm2，解决0.83万人和4.15万头牲畜的用水；对促进迪庆州少数民族地区经济社会发展，改善生态环境及稳定藏区社会安定具有重要作用，还可为硕多岗河梯级开发和水资源综合利用创造条件。

小中甸水利枢纽工程建设征地库区淹没影响涉及小中甸镇和平、联合2个村委会，17个村民小组，淹没影响人口136户707人，其中农业人口702人，非农业人口5人，淹没房屋83 082.22 m2，淹没耕地5 852.82 m2，淹没110 kV高压线路1.47 km，35 kV高压线路1.35 km。

征地移民安置工作认真贯彻落实“政府领导、分级负责、县为基础，水电项目法人参与、新农村建设及扶贫计划相结合”的管理体制，由地方人民政府负责行政区域内的征地移民安置工作的组织领导，当地移民开发局具体负责实施，根据小中甸水利枢纽工程建设任务是以发电、生态环境保护为主，结合防洪、灌溉和城乡供水等综合利用的特点，采取地方人民政府与中国国电香格里拉公司政企合作的模式，为安置好移民、促进地方经济发展搭建了融资平台。

2 实践及探索

2.1 移民生产生活方面

(1)在兑现设计概算计列的过渡期生活补助费的基础上，加大移民安置阶段生产生活补助力度。

(2)加大安置点基础设施建设力度，要求搬迁户住房条件和配套基础设施建设超过搬迁前的水平。

(3)限量提质。以集体经济方式解决移民群众生产安置开发，按照农牧民以新垦土地安置为主，注重养老保障、二三产业安置为辅的方式安置。

(4)地方政府组织各职能部门对口帮扶进行培训。农业部门开展种植、养殖业培训，广电部门实施广播电视户户通工程，妇联组织开展“持家理财培训”，劳动就业部门开展“务工培训”[1]。

(5)社会保障。项目业主及政府为了在搬迁安置过程中努力实现移民群众搬迁后稳得住的问题，“将被征地农民纳入农村低保，并积极争取失地农民纳入城市低保”，地方政府进一步明确各级部门所有惠农惠民政策要向移民倾斜，争取到了淹没区工程建设涉及的农户农民每户1人享受城镇低保，每户剩余失地农民全部享受农村低保的优惠政策，解决了在安置阶段移民群众的生活困难问题及后顾之忧[2]。

2.2 安置方式的选择

由于工程区位于云南迪庆藏区核心地带，该地带以信仰藏传佛教为主，宗教设施较多，工程项目历史遗留问题众多，维稳压力较大，建设征地移民安置工作困难。项目业主充分考虑到云南迪庆藏区移民的生产生活方式、传统文化、风俗习惯和所处的特殊地理位置等，综合调研论证后对移民安置点采取了以下安置方式：①吉念平、达拉村民小组实行集中后靠、统规自建搬迁；②小中甸、奶思、布普村民小组实行分散后靠，自规自建搬迁安置，做到了以人为本及移民生产生活效益最大。

2.3 存在的问题

(1)小中甸水利枢纽工程建设所在地属于藏民族聚居区，原有的生活习惯要求每户移民用地必须包含畜圈、麦场、住房等要素，每家用地面积均在0.1～0.133 hm2，导致集中安置点户均用地面积较大，水电路等基础设施工程量增加。

(2)分散安置点根据实际情况采取了插花式和新择土地安置结合的方式，安置点分散也直接导致了水电路等基础设施建设成本的增加。

(3)宗教设施本身是有形之物，但寄托了信教者的人生观与价值观，是宗教人士日常生活不可或缺的部分。在宗教设施搬迁的过程中需要对具体的建筑物以及建筑物中的神像、书籍等进行特别的仪式，这些仪式需要请相应教中德高望重的人士完成，其费用有可能是物品本身价格的成百上千倍。在迁建过程中，当宗教人士提出此类要求时，如果不能得到充分的理解，将导致宗教设施搬迁难度巨增。

3 移民安置的对策及建议

3.1 对策

(1)研究制定相关移民政策与标准。相关政策与标准要结合项目所在地经济社会发展的实际情况来制定，为移民工作提供可参照执行的法规依据。

(2)对利益相关方的影响分析。分析侧重对征地移民、安置区原有居民和弱势群体等。

(3)在工作中，将水库淹没影响、移民安置对策及补偿补助标准等信息适时公开，让移民及社会各界全面客观地了解相关信息，有利于社会舆论对项目开发的支持。在移民管理组织机构的组织下，按设定的程序让受影响人群及其代表参与移民安置规划制定及实施的全过程，对重要环节建立协商机制，使移民安置方案得到各方认可。

(4)尊重当地实际，因地制宜制订安置方案。小中甸水利枢纽工程项目征地区为藏族少数民族地区，移民具有独特的生计方式和民族文化，应在调查了解的基础上，充分与移民进行沟通，尊重移民习俗，制订多样化安置方案。该项目区域的农户大部分习惯半农半牧的生活方式，主要以养殖种植、为生计方式。农作物包括青稞、土豆、小麦、油菜、蔓菁等，养殖以牦牛、藏鸡、藏香猪等。在移民安置过程中，有条件也有必要维护传统生计方式的主导地位，为移民提供必要的土地等生产资料。

(5)尊重民族文化。在移民搬迁安置过程中应注重保护民族宗教文化的传承，重视宗教设施的搬迁和保护，不论是较大规模的村庄还是小规模居民点，应恢复并适当完善宗教设施，使移民的精神文化生活得到尊重[4]。

(6)在充分尊重民意及保护藏传佛教宗教设施的同时，本着“保护生态、节约土地、体现文化内涵、兼顾旅游发展”的原则，真正实现用移民安置点新农村建设的契机让群众生产生活质量达到质的飞跃，并为后续实现移民群众可持续发展打下基础。

(7)分散安置点根据实际情况采取了插花式和新择土地安置结合的方式。如白塔、玛尼堆、神山、神树、神水等宗教设施及宗教活动场所，国家在移民补偿中没有统一的补偿标准；为此，项目业主在迁建过程中聘请当地德高望重的老者及宗教界人士一同参与，以使移民工作能够取得事半功倍的效果[5]。

3.2 建 议

(1)政府和相关部门应该把移民安置问题同社会保障体系紧密结合，使移民得到更为充分的社会保障。

(2)移民管理部门在抓好管理工作的基础上，逐步完善移民区配套的基础设施建设，做好后期扶持，同时应时刻关注移民与原住居民的融合问题，帮助移民较快地融入到新环境中。

(3)政府职能部门要积极开展各种技能培训，提高移民适应社会发展的能力。

4 结 语

小中甸水利枢纽工程移民安置工作已经实践了5年，各项指标都取得了较好的效果，从初期的水利枢纽工程规划以发电、灌溉、引水等综合利用，最后辐射到库周水利旅游及生态环境的持续发展，给当地增添了一道亮丽的景点，远远超过了预期的各种效益目标，实现了以人为本，情感移民，阳光移民，依法移民，和谐移民，“搬得出，稳得住，能致富，奔小康”目标的实现对云南藏区经济发展与社会稳定具有重要的意义。