“长者饭堂”成为居家养老新亮点

文/青青

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截至2017年底，我国60周岁及以上老人已达2.41亿人，占总人口比重17.3%。老龄化社会加速到来，养老成为备受关注的民生大事。

养老问题包括衣、食、住、行、医等各方面，可谓千头万绪，其中吃饭问题当属首位。随着老人年龄的增大，买菜、做饭、洗碗等繁琐家务日益成为负担，求助子女很多时候也不现实，老人做饭难、吃饭难，成为不少地方一个棘手的问题。

为了化解这一居家养老中的“痛点”，广州市率先尝试“长者饭堂”，扎扎实实推进以“大配餐”为重点的社区居家养老服务。目前，952个“长者饭堂”遍及基层社区，惠及150余万老人。老人不用买菜、不用做饭，出门走几步路，就能吃上一顿香喷喷的午餐。老人吃得放心，子女家人忙起事业来自然也更加安心。可以说，这一做法为居家养老初步烹出了一道“标准餐”，值得向全社会推广。

9元标准午餐，温暖150万老人

2016年春节后，每个工作日的中午，居住在广州市越秀区六榕街道的刘宗炎老人都会从居住的三楼下来，然后走上十分钟，到六榕街“长者饭堂”吃饭，风雨无阻。

像刘宗炎老人一样来吃饭的老人很多。长者饭堂的饭菜以蒸煮为主，少油少盐，营养健康，软糯可口。刘宗炎爱吃榨菜蒸肉饼、莴笋炒鱼松、白灼时蔬、虫草花炖鸡汤，两荤一素只要9元钱，味道可口又划算。在老年人口近20%的广州市越秀区六榕街道，“长者饭堂”有时一天能接到近300人订餐。

更让刘宗炎舒心的是，他刚坐定，志愿者就把饭菜端到面前，刘宗炎吃得很香，吃完一碗后，又去加了米饭。吃完饭，还能和相熟的老邻居、好友聊聊天。

刘宗炎时年86岁，儿子、儿媳都是医生，平常工作很忙。早几年，他还是一个人在家做饭，有一次忘了关煤气，差点引起火灾，儿子不放心，中午哪怕给他叫外卖，也不再让父亲做饭了。自从有了“长者饭堂”，刘宗炎可称心了，工作日的午餐都是在这里解决。他说：“在这里吃饭，孩子们很放心，不仅饭菜香喷喷的，健康卫生，为老人们服务的志愿者也很热情，人老了不就图一个舒心嘛！”

“长者饭堂”对这些经历了风风雨雨的老人非常贴心，饭店张贴的备忘栏细致地记录了用餐老人的种种忌口。开饭前，有志愿者教老人们做手指操，很多老人长期在饭堂吃饭，有了自己固定的位置，“饭友”们坐在一起说说笑笑，热闹非常。

吃饭之余，“长者饭堂”更是老人精神交流的“阵地”，他们在这里吃出了另一重“味道”。在家里，一个人很孤独，饭堂提供了一个平台，在这里能认识很多朋友，一起聊聊天，心情也变好了，这也是刘宗炎喜欢来这里的原因。

在这里因吃饭结缘变成朋友的，还有很多。坐在长者饭堂靠窗位置一张圆桌前吃饭的“姐妹团”，原本是互不相识的8位老人，她们通过吃饭时聊天，拉家常，慢慢变成了无话不谈的“老闺蜜”，这8位老姐妹不但聊些家长里短的话题，还互相切磋“女红”。65岁的林洁贞向一位老姐妹学会了用丝网花做工艺品，做成后老人们结伴义卖，筹得的款项全部捐赠给孤寡老人，也算为同龄人献上一份爱心。

更让老人们暖心的是，每逢节假日，“长者饭堂”都会组织空巢、独居老人包饺子、做汤圆。有时，还会为老人办一场热热闹闹的生日会。

2018年5月6日中午，76岁的独居老人郑东生来到饭堂，刚在熟悉的位置坐下，几个志愿者就提着蛋糕来到他面前，志愿者们打开蛋糕，插上蜡烛，给郑东生戴上寿星帽，祝他76岁生日快乐，一个女孩还甜甜地请他给自己许个愿，在座的其他老人见状，都自发地鼓起掌来，齐声唱着：“祝您生日快乐！”

在这欢乐祥和的氛围里，郑东生的眼圈湿润了，他的一双儿女定居在海外，一年才能回来一次，老伴去世早，他一个人独居在家，过着孤灯冷月的日子，每年的生日基本都是一个人度过的。没想到“长者饭堂”这么有心，竟把他的生日记了下来，给了他一个热闹欢乐的生日仪式。郑东生觉得，“长者饭堂”就是他的精神家园，在这里，他结识了不少老朋友，每天的午餐时光都是他最快乐的时刻。

家住广州黄华路黄华塘社区的陈祝萍今年60岁，已经退休在家。她面对的不仅是自己的养老问题，还要照顾85岁的老母亲。母亲两次骨折后卧病在床，她去外面买菜不是很放心，怕老人一个人在家有什么事儿。自从小区有了长者饭堂，她开始去饭堂打饭，打个饭几分钟，很方便，价格又便宜，可以说，长者饭堂解决了她的大问题。

自我“造血”才能可持续发展

截至2018年4月，广州全市共设有“长者饭堂”952个，实现街道、村居全覆盖，惠及150余万老人。

看似一顿不起眼的老人午餐，背后牵涉的问题却不少。这些独居、空巢、失能老人的饭在社区吃，钱由谁来出？养老，政府负有重要责任，但政府的职责亦有边界。“长者饭堂”是新兴事物，瞄准了居家养老的需求痛点，关键是实现可持续发展，避免做成一个纯慈善工程，全靠政府，再有钱的财政也吃不消；全靠老人掏腰包，则和叫外卖没有什么区别，失去了“养老”本意。

面对这样的情况，广州市有关部门通过很多具体、细微的制度设计，在政府、社区和老人之间搭建了基本合理的责任共担机制。“长者饭堂”的餐费标准普遍是每顿12元，按照“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法“众筹”。各区财政补贴的力度有所不同，但老人自付基本都在6-8元之间，对比市场价格可以说物超所值，负担也基本在老人可承受范围内，参与配餐的企业基本可以做到盈亏平衡。

2016年春节后，广州市政府出台《社区居家养老服务改革创新试点方案》《长者助餐配餐服务指引》等文件，要求在市中心城区步行10分钟至15分钟范围、外围城区20分钟至25分钟范围建设助餐配餐服务网络。

广州市出台的这些制度确保了财政、食药监、人社、卫计等部门各司其职，多方合力把好事办好办长久。广州市社会组织管理局局长王福军认为，如果不打通各部门梗阻，仅一项食品安全问题就可能让老人配餐服务“夭折”。

在越秀区六榕街“长者饭堂”的黑板墙上，记下了每一位捐赠者的名字，善款在100元至2000元之间，捐赠物包括粮油等物资。这是广州积极引入公益慈善、志愿服务资源参与助老用餐服务的缩影，让长者饭堂以“保本微利”的标准，实现自我造血和可持续发展。

广州市民政局福利处处长陈忠文算了笔账，一顿饭餐标为15元，企业需要让利3元，政府每餐补贴3元，再加上慈善捐赠，老人支付9元左右，贫困老人则免费享用。

台资企业“家乐缘”是广州一家主要面向写字楼白领快餐需求的餐饮公司，承担了广州7个街道的10余个“长者饭堂”的配餐服务。每临近午饭时间，广州天河区“家乐缘”餐饮店便会迎来一批老年客户，他们可以根据自己的口味任意挑选食物。部分门店还专门开设了老人用餐区，他们的用餐时间会更早一些，实现跟白领错峰用餐，面向白领的一份普通快餐盈利三四元，老人餐利润则控制在5角到1元。

为了把钱用在刀刃上，把老人配餐控制在财力可负担的范围，从2016年开始，广州市拨款1亿元主要用于设施设备购买、场地装修、网络建设和就餐补贴，政府资金起到了引导作用和示范效应。

在“长者饭堂”项目的推进中，广州市有关部门在原有的1460个星光老年之家和188个家庭综合服务中心的基础上进行升级改造，提升了公共资源的合理利用。政府在养老助餐配餐工程上没有实行大包大揽，而是以街道为单位充分调动辖区社会资源，整个配餐工程85%由社会力量支撑。

与此同时，广州还开放“大配餐”服务平台，将政府举办的“长者饭堂”委托给企业或社会组织运营，鼓励和支持社会力量成为提供助餐配餐服务的主体。“饿了么”送餐平台在APP上开设老人餐厅专区，并在越秀区建设街试点配备孝老骑手免费为辖区老人送餐，这样一来，“饿了么”锁定了新的老年群体，实现了客户群体的突破。

如今，长者饭堂在广州经过口口相传，已成为老年人心中切切实实、接地气的民心工程。随着老龄化社会的加速到来，关心老人的今天，就是关心我们的明天。广州市政府以“长者饭堂”为抓手，探索政府、社会、社区、老人职责共担、各得其所的居家养老模式，是老龄化社会的创新模式，这种居家养老模式值得向全社会推广。