青山常在水长流——京津冀环保督查对行业的警示

文、图/余海峰

督查暴露出的主要问题如下：

1.治污设施成摆设。企业治污设施运行不正常，污染物未经处理直接排放。企业环保治理成本较高，一些环保意识不到位的企业会想方设法降低成本。因此，企业治污设施不正常运行，不排除设备原因，但更多的是人为因素导致的。

2.在线监测数据“再加工”。督查组在检查中发现，一些企业涉嫌在线监测数据弄虚作假。导致上传至监控平台的烟气排放量与实际排放量严重不符。

3.易产生扬尘的物料未密闭或未采取有效覆盖措施，防扬尘措施不完善问题较多。其中，建设工地裸土、企业物料不苫盖、市政工程扬尘遗撒等问题比较突出。

加快生态文明体制改革，建设美丽中国，是我国当前和今后一段时间的一项重要工作，也是行业的重要工作。习近平同志在十九大报告中指出，一是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。二是要着力解决突出的环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。四是要改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。自行车行业的发展只有建立在环保基础之上，才能与时俱进。

一、环保督查考验企业

2017年上半年，我国北方自行车企业经历了一场“大考”，这是一场动真格的考验，这场“大考”被称为“史上最大规模环保督查”。2017年环保部对京津冀及周边地区28个城市开展大气污染防治强化督查。这场环保督查，范围广、时间长、力度大，是我国环保有史以来国家层面直接组织的最大规模行动。

被督查的28个城市，是京津冀大气污染传输通道城市——即包括北京，天津，河北省石家庄、唐山等。按照要求，北京市2017年的PM2.5年均浓度要控制在每立方米60 μg左右。2016年，这一数据是每立方米73 μg。环保部部长说，督查“推动解决了一批突出环境问题”。督查万余家企业和单位，超过60%被查企业存在环保问题。从2017年4月初，督查组进驻到位，到5月17日，督查组共督查11 674家企业 （单位）， 发现7 909家企业存在环境问题，约占检查总数的67．75%。

二、行业企业成为重点

自行车行业是这次环保督查的重点之一。原因是在自行车生产工艺中，油漆、电镀、抛光是主要工艺，而这些工艺生产的前提是需要相应的环保设备作为基础保证的，稍一疏忽，就会出现排放不达标的问题。

据了解，整个自行车行业，包括山地车、电动自行车等，无论是整车还是配件，只要涉及到生产制造的，都已受到影响。

此次的环保督查被视为“刮骨疗毒”，不少企业因此被要求整改。比如，河北文安县停产整改7 000多家人造板企业，整合后仅有200家企业达到标准，企业数量减少到原来的几十分之一。自行车、电动自行车行业，停产限产的企业也不在少数。

记者采访一位行业人士，他表示：行业高速发展，也导致新进入的企业不断涌现。此次的环保督查，规范了整个行业的发展，不文明生长的现象受到遏制。环保整治，将有利于行业优胜劣汰，让一些优秀企业集中精力提升企业能级。环保整治并不是整死行业，而是要剔除不守规矩的散乱污企业，使整个行业健康发展。

三、提高认识、健康发展

自行车行业属于劳动密集型产业，也属于需要严格管理排放的产业。因为在生产自行车过程中会产生一定的污染物，比如要把带钢制造成车架，需要经过制管、切割成形、磷化酸洗除锈、油漆、电镀等工艺，其污染物主要是粉尘、废水、固体废物、噪声等。

我国自行车产业是一个十分成熟的产业，企业应对污染也有了一整套管理经验。比如水处理设备、吸尘设备、减噪音设备，在一些企业都已广泛采用。但为何在环保检查中，仍然会出现问题，记者分析，主要有以下原因：

一是环保设备安装、使用不规范。一台合格的水处理设备成本费少则数十万元，多则上百万元，对一家大中型企业尚能承受，而对于小企业就有点不堪重负了。有的企业尽管安装了设备，但由于该设备在使用过程中会耗电、耗材，为了降成本就不会经常使用，只是在需要时才使用。

二是对环保设备维护保养措施不力。管理者重生产，轻环保，设备故障后不能及时得到修理，致使设备处于运行停滞状态，变成了摆设。废气、粉尘排放设备需要经常进行疏通，或是更换活性炭等耗材，如果不按照规定操作，那设备就形同虚设。

三是对环保设备缺少专业人员、制度管理。有的企业没有专业人员来管这些设备，有的白天有人管，晚上无人管，夜间生产排放就直接走下水道，烟气则直接排向空中。

四是当家人环保意识淡漠，以为这都是政府的事，与己无关。周围环境变差，也不以为然，将自己置身于环保责任之外，只是应付检查，有空子就钻，能混就混，而这些管理者的作为直接影响到整个企业。

五是市场竞争压力大，生产成本居高不下，产品价格受到打压。面对双向挤压，为了在市场上占据主动，企业不得不在环保成本上“挖潜力”。

问题可能还远不止这些，以上大部分问题的存在，主要是企业迫于压力做出的无奈之举。在生产和环保遇到两难选项时，也自觉或不自觉地将环保措施撂在一边。除了无奈，更多的是意识，也就是将环保放在什么位置上。过去国家经济刚刚起步，用牺牲环保换发展的思路似乎很有市场，但如今，环境污染问题越来越受到关注，忽视环保必然会遇到越来越多的麻烦！

四、遵纪守法、合法经营

新环保法实施以来，按日计罚、限产停产等措施，大幅提高了环境违法违规企业的违法成本。但据了解，在一些地方，制度执行并不理想，偷排偷放、环保监测数据造假等现象依然存在。其中的重要原因是，环境违法违规主体付出的代价还是不高，还是不足以形成强有力威慑力。

新修订的 《环境保护法》 首次将生态保护红线写入法律。新法规定：国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。谈到环境保护，公众最为关心的就是对雾霾的治理。对雾霾等大气污染，新法作出了有针对性的规定：国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病；国家建立环境污染公共监测预警机制，县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

新 《环境保护法》 规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。“按日计罚”这一记重拳是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施，目的就是加大违法成本。新法实施后罚款数额会更有针对性，且会相应提高。

按日连续处罚，意味着对环境违法行为的处罚不设上限，可有效惩治企业环境违法行为。对于仍不纠正超标或超总量排污行为的，将面临限产、停产，情节严重的提请政府停业、关闭。对情节严重的环境违法行为适用行政拘留，对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。

新 《环境保护法》 进一步加大对违法行为的处罚力度。不仅要没收违法者的非法所得，还要实施按日计罚，让污染者付出惨重的经济代价；对那些重犯、屡犯和有主观故意的违法者，要加倍甚至惩罚性处罚，并要追究企业法人和排污直接责任人的刑事责任。

“两高”司法解释对入罪即刑拘门槛做出了明确的规定，如有毒危险废物、持久性有机物等，排放污染物的量也有明确的标准，如危险废物超过3 t，危险重金属超标3倍等，达到这些标准，就构成犯罪，可以被刑事拘留。遵纪守法、合法经营，这是企业需要重视的一个大问题，那些带着侥幸心理，企图掩人耳目、瞒天过海的想法如今都已不切实际。只有将环保意识牢牢装在心里，落实在行动上，企业才有可能消除后顾之忧，一心一意抓生产，一心一意抓质量。

五、尊重自然、保护自然

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。

习近平同志指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

随着改造升级和配套资源产能的恢复，自行车行业正进行新一轮调整。在经历了转型升级的蜕变，注重研发、品质和环保的企业将生存和发展得更好，而那些不良竞争、不按规矩出牌、藐视法律的企业将会逐渐退出市场。

保护环境已经成为全社会的共识，保护环境才能赢得长久发展，才是取之有道的赚钱之法。环境违法行为越少，大气质量就越好。

根据国家的要求，治理大气污染必须下定决心、动真格，强化环境监管执法，严厉打击环境违法行为。治理大气污染，必须下决心对环境违法行为严惩不贷，而且必须打到痛处。所谓的“痛”就是让环境违法主体得不偿失，比如，推行环保违法联合惩戒制度，即对企业实行环境信用评价，将评价不合格的企业纳入“黑名单”，这些企业将在市场准入、融资授信、评先评优、享受政策方面被相关部门实施联合惩戒。联合惩戒的威力在于，让环保违法主体“一处违法、处处受限”。如此，就戳到环境违法违规主体的痛处，让每一个市场主体不敢再无视法律、污染环境，不把环保当回事。看来，未来的环保执法不会是一阵风，而只会越来越严格，越来越规范，越来越没有空子可钻！当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而打好蓝天保卫战，就是对美好生活需要的重要回应。为了防范可能出现的大气污染，环保部近期着力强化了京津冀大气污染传输通道城市的督查和巡查工作，重点检查各地重污染天气应急预案的启动和应急减排措施落实情况。一旦出现大气污染过程，京津冀及周边地区28个城市将采取区域应急联动。

从中央到地方，早已下定治理大气污染的决心，有关部门治理京津冀地区大气污染的决心，是非常坚定的。整个京津冀及周边地区管控企业数量，从2016年的近1万家增加到2017年的5万家左右，基本做到涉气企业全覆盖。同时，环保部门上收环境监测事权，建立全国统一实时在线环境监控系统，严格执行生态环境损害责任追究。各种举措都将督促地方政府和各类企业，积极行动起来认真履行防霾治霾职责。有关部门提前谋划、精心部署，打响了大气污染防治的攻坚战。目前已有部分地区使用了无人机这一“武器”，协助监测大气情况。

六、功在当代、利在千秋

党中央制定出台 《关于加快推进生态文明建设的意见》，为资源节约、生态保护、环境治理提供了行动纲领。“十二五”规划确定的节约资源、生态环境指标超额完成，“十三五”前两年又取得新的成就。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。大气、水、土壤污染防治行动计划取得明显进展。经过2017年环保督查的洗礼，行业出现了两种截然不同的情况，部分违法违规的小企业被关停，而一批经过环保验收合格的企业又恢复生产，经过整改重新上路。这是我们都愿意看到的结果，而这也将是一次彻底的行动，让我们用深刻的教训换来真正的变革。人人身处这个环境之中，谁也不会是旁观者，只能是参与者。生态文明建设功在当代、利在千秋。我们自行车企业要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

“万物各得其和以生，各得其养以成。”中华文明历来强调天人合一、尊重自然。5 000多年的中华文明就是在人与自然和谐共生中发育成长，生生不息，绵绵不绝。人与自然和谐共生，是中华民族生命之根，是中华文明发展之源。到了近代，伴随着工业化的到来，和世界上许多国家一样，我们也经历了一个向自然界进军、改造自然、征服自然的历史过程。在快速形成现代化发展物质基础的同时，也给自然生态系统带来很大破坏，出现森林消失、土地沙化、湿地退化、水土流失、干旱缺水等严重生态问题和水、土、空气遭到污染等严重环境问题。伴随这些问题而来的，必然是自然的报复。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们党及时改变发展理念和发展战略，明确绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济发展，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，要走经济发展与生态环境保护有机统一的绿色发展之路，建设生态文明。

中国自行车产业已经走过几十年发展之路，从初级走向高级，从原始走向文明，从落后走向发达。站在新的历史高度，我们已经清醒地认识到，再也不能沿用牺牲环境的代价来从事发展，用透支未来去获取利润。我们所建设的现代化社会是人与自然和谐共生的社会，既要创造更多物质财富和精神财富，以满足人民日益增长的美好生活需要；也要提供更多优质自行车产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我们应自觉把自己融入环保的潮流中，在一个清新美丽的环境中制造环保健身的工具，才能不违背我们的初衷，不断前进！