浅谈农村剩余劳动力转移存在的问题与对策

韩艳梅

近年来，农村剩余劳动力转移取得了显著成效，但制约农村劳动力就业的体制性、政策性障碍还没有根本消除，农村剩余劳动力转移就业的环境还有待进一步改善，转移过程中出现的一些新情况、新问题亟待研究解决。

一、农村剩余劳动力转移中存在的问题

1.农村人口增长，劳动力自身素质差

中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴隨着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

2.制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱

我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

3.农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障

由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。

4.劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低

目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力业的组织与指导。

5.农民工权益难以得到保障。相关法律法规没有明确农民工的劳动就业权、土地承包经营权、转让经营权等具体内容，造成农村剩余劳动力外出务工的合法权益得不到有效保障。农民进城务工无法享受与城镇工人同等的保障和福利，抗风险的能力很弱。拖欠或克扣工资、工伤事故得不到赔偿等侵权行为时常发生。

二、农村剩余劳动力转移的对策

1.加大人力资本投资力度

当前我国剩余劳动力人数庞大，但文化素质和技能较低，绝大多数不具备专业技能。同时，由于劳动力素质与专业技能较低，难以进入较高层次的产业。因此，迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。

2.大力发展职业教育和职业培训，提高农村劳动力素质

农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质。

3.统筹城乡发展，建立城乡一体化的劳动力

市场在现代的社会分工和复杂的市场经济条件下，城市和乡村之间有着密切的依赖性和深刻的渗透性，一方离开另一方的支持和依托，其发展是很困难或者说是不顺畅的。事实上， 城市和乡村是互为资源、互为市场和互为服务的两个地理空间。城市的发展需要农村提供的原材料、劳动力等资源，城市生产的产品需要农村市场；相反，农村的发展也离不开城市，农村需要城市提供的生产资料和生产工具，需要城市提供新的技术、资本及先进的管理经验等。原材料、劳动力、技术、资本、管理等生产要素要能够实现其最大的边际效益，就必须快速、合理的流动。这就要求统筹城乡发展， 建设包括劳动力在内的城乡一体化市场， 以实现包括劳动力在内的所有生产要素有序的转移。

4.加大各项政策落实力度？

我国一定要要加大督促检查的力度，确保国家扶持农村劳动力转移就业的各项政策措施落到实处。继续贯彻“合理引导，公平对待，完善管理，搞好服务”的方针，取消针对农民工的不合理收费和歧视性规定，严禁变相收费和搭车收费；建立农民工工资按时发放的长效机制，从根本解决拖欠农民工工资问题。要建立促进农民工转移就业政策落实责任制，各级政府要把落实农民进城务工政策摆上重要议事日程，实行专人负责，加大督查力度。要加大宣传力度，利用报纸、电视、网络等多种媒体，采取多种方式，广泛宣传国家促进农村劳动力转移就业、改善农民进城务工环境的方针政策，在全社会形成关心农民工、理解农民工、帮助农民工的良好氛围，为落实政策、优化环境创造良好的舆论导向。

（作者单位：164300黑龙江省黑河市爱辉区农业技术推广中心）