林下经济与经济林产业的发展探讨

凌传军

林业是社会建设和发展的重要支柱产业，保护并扩大森林资源不仅能够促进林业经济的向好向快发展，还可以修复和完善生态环境。我国是林业大国，植树造林从来都没有间断过，经济林的造林工程项目更是遍地开发，为社会主义现代化建设发挥了重大贡献。在新的发展阶段，国家对林下经济和经济林产业发展提出了更高的要求，因此，我们必须调整林业发展结构，研究探讨符合时代需求的林下经济和经济林产业发展方向。

一、 林下经济与经济林产业发展现状

自从工业革命取得成功以来，工业经济不断发展壮大的同时也带来了严重的环境污染问题。进入21世纪以来，世界各国都已经意识到改善人居环境的重要性并且也采取了相关的措施，其中最主要的就是通过保护森林，利用好大自然的生态修复和净化功能。我国是森林资源总量较大的发展中国家，保护森林资源、实现林业经济的可持续发展不仅是响应世界环保号召，也符合国家关于林业发展的政策。从目前实施的林业发展规划来看，生态林建设和保护，利用既有森林资源发展林下经济并完善、丰富经济林产业已经成了林业发展的主要内容。大部分林区都在调整林业经济结构开启转型升级的新篇章，先行试点的林区已经取得了林下经济发展的首要成果。伴随着我国第三产业的快速崛起，生态观光旅游带来的林业经济发展新模式正在完善和壮大经济林产业。

二、 促进林下经济与经济林产业向好发展的有效措施

林下经济虽然一直以来都伴随这林业经济的发展，但是一直都没有得到足够的重视，基本处于边缘化的状态。尤其是在经济林为主导的林区，长期以来都是把速生用材林建设和管理作为林业经济的重心，导致了部分林区的成林面积逐步减少的同时也破坏了生态结构，引发了诸如水土流失、风沙肆虐等问题。在我国社会经济格局全面调整的环境下，中央对林业发展规划也提出了明确方向，保护好青山绿水，发展好林下经济以及完善森林产业。

（一） 用好国家惠林发展政策，统筹规划林下经济

我国是世界上人口最多的发展中国家，农林人口占据主要部分，中央对农林业态的发展和扶持历来重视。最近几年，一系列具有保护性质的森林政策逐步落地实施，大面积砍伐树木的场景已经成为了历史，退耕还林、植树造林成为了林区发展的常态。国家在对粗放的资源消耗型经济模式叫停的同时，也在加大力度扶持林下经济业态，比如林下农作物种植；特色禽类养殖等。站在林区经济发展的角度，我们不仅要熟悉和遵守国家的相关林业政策。更要用好国家的林下经济扶持条件，以林区为单位，统筹规划林下经济发展计划和具体实施方案。

（二） 林下经济和经济林建设协同发展，提升产业经济效益

我国的林业建设和管理基本是以林場为单元，在发展林下经济时，应该突出林场的主体地位，给予其充分的发展决策权力，确保林下经济和经济林建设协同推进、一起发展。根据多数林区的调研情况来看，由于国家对速生成材林的种植和砍伐有了严格的规定，而林下经济还没有建立起来，使得原本红火的林业经济一下子跌入了低谷，其实不然，在政策过渡和转型升级的关键时期虽然会有一定困难，但是这个困难是完全可以解决克服的。比如有的林场通过林下经济和速生经济林两手抓，前期通过生态疏伐来补贴林下经济项目，继而逐步培养出具有发展潜力的林下经济项目，最后把经济林产业从速生用材林领域转移到林下经济领域，不仅没有影响原来的经济林产业效益，而且还减轻了林场职工的劳动强度，并且顺利实现了转型升级目标。

（三） 扶持林区第三产业，实现经济和森林资源双赢目标

自从改革开放以来，我国的经济实现了全面腾飞，第一产业的从业人员数量明显下降，第二、三产业的从业人员数量逐步增多，经济占比也同样是如此，尤其是在十八大以后，国家对第三产业的发展提供了优良的环境。林下经济作为传统林业经济转型发展的主要经济模式，现阶段仍然以第一、二产业为主，经济林产业的发展也同样是以第一产业带动第二产业，第三产业无论是从项目种类还是经济规模，在整个林业经济中占比还很小，因此国家也启动了扶持第三产业创新创业的便民政策。林区在引进和推广林下经济以及完善经济林产业链条时应全面贯彻落实对第三产业的帮扶政策，采取承包、承租等方式为第三产业的创业者提供优质的森林场地，做好各项配套服务，通过第三产也的不断发展壮大来促进生态林业的向前发展，带动林区人民脱贫致富。

（作者单位：150400 哈尔滨市宾县松林林场）