新一轮国家公益林落界管理工作浅析

张晓东

國家级公益林区划落界工作，是加强国家级公益林保护管理的基础，是落实中央财政森林生态效益补偿基金制度的基本保障。近年来，各地持续加强国家级公益林保护管理，取得了显著成效。但同时，一些地方仍然存在国家级公益林区划落界不到位的问题，违法侵占公益林地的问题、林农保护公益林的积极性不高等问题。这对落实中央财政森林生态效益补偿制度造成很多不利影响。基于以上原因，进一步完善公益林落界，是当前加强公益林保护管理的一个非常重要的工作。也直接关系到林农的切身利益， 今年4月份，国家林业局、财政部联合颁布了新修订的《国家级公益林管理办法》和《国家级公益林区划界定办法》，明确要求要“及时落实好国家级公益林保护等级，进一步做好国家级公益林区划落界工作，切实将国家级公益林落实到小班地块”。8月份国家林业局又下发了《国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知》（办资字〔2017〕143号），为切实抓实抓好新一轮国家级公益林区划落界工作提供了政策保障。

1国家公益林落界工作的重要意义

1.1是推进生态文明建设的需要。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，习近平总书记关于生态文明建设提出了“两山”、“三库”、“生命共同体”等一系列新思想新观点新要求。林业是生态建设的主体，在生态文明建设中具体非常独特的作用。公益林是生态区位重要或生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和国家经济社会可持续发展具有重要作用的林地。今年2月，中办、国办印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确提出要把“一级国家级公益林”纳入生态保护红线并实行严格管控。中央对生态文明建设的高度重视，为进一步加强和完善公益林管理提供了难得的战略机遇，同时也对公益林保护管理提出了更高、更严的要求。

1.2是适应林业发展新形势的需要。去年国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，明确提出公益林要“简化区划界定方法和程序，优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，允许对承包到户的公益林进行调整完善”和“在不影响生态功能的前提下，按照‘非木质利用为主，木质利用为辅的原则，实行公益林分级经营管理，合理界定保护等级，采取相应的保护、利用和管理措施，提高综合利用效益”。自2001年开始划定并实施公益林制度以来，基于生态保护的原则，我们对公益林采伐的方式、强度，进行了越来越严格的规范。但随着经济社会的发展，人们对公益林调整、采伐的需求也越来越强烈。国家修订《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》，开展公益林完善落界工作，正是在这一林业发展新形势的背景下开展的，目的就是推动公益林的各项工作与当前林业发展形势相适应，为生态文明建设奠定一个好的基础。

1.3是落实森林生态效益补偿制度的需要。自2001年实施中央财政森林生态效益补助资金试点的十几年以来，有的地方补偿资金管理并不规范，还有的林权证至今没有落实到户，所以开展国家公益林完善落界工作，夯实公益林保护管理基础，既是落实中央财政森林生态效益补偿制度的一个基本保障，又是开展中央财政森林生态效益补偿基金绩效考评工作的依据，也是依法依规开展公益林保护管理的关键环节，是确保有限的森林生态效益补偿发挥最大效益的必然选择。

2如何做好国家级公益林落界工作

2.1加强领导。要成立领导小组，明确专门部门和专门人员负责本次落界工作，并做好动员部署、技术培训、质量检查等各项工作。各森林经营单位，要切实担负起区划落界的主体责任，认真组织技术力量，落实工作经费，按照规定要求和时限完成落界成图和数据库建设。

2.2明确职责。各单位要严格按照国家两个办法的要求，切实履行好各自的工作职责。要进行必要的现地补充调查，最终核实与修正公益林小班因子，剔除不符合区划范围标准的公益林小班，核实符合区划范围标准公益林的地类，落实公益林保护等级，落实退耕地还林的小班，建立矢量数据库并上图入库、统计报表。

2.3完善成果。要对公益林区划落界成果资料进行全面梳理，遵循实事求是的原则，在原有落界工作的基础上，对存在的问题进行核实并依法依规在“大稳定”的前提下据实纠正错误，需要补充调查的开展补充调查，要充分对接相关资料，与其它成果保持衔接，切实解决各级各类资料不一致问题，使公益林档案资料更符合实际，能更准确反映资源现状，为规范管理奠定良好的基础。

2.4保质保量。坚持质量第一，数据要齐全精准，要体现百姓意愿，加强质量监督管理，确保无差错。以现有公益林数据资料为基础，严格按照《国家级公益林区划界定办法》，切实将公益林落实到小班地块，并落实好公益林生态区位、保护等级、天然林资源保护工程区内外、土地权属、森林起源等关键属性因子，建立和规范公益林矢量数据库。对于原公益林中不符合区划范围标准的面积，要进行认真核实，查清原因，落实责任，在本次区划落界中予以剔除。

3后续管理

落界后的国家级公益林地块要在规定时间、地点、范围予以公示。要调整和完善管理管护合同，进一步落实保护管理责任，指导林权权利人在严格保护基础上科学合理开展经营活动，严把公益林林木采伐和工程建设使用公益林林地的审核审批关，严厉打击违法使用林地和非法采伐林木行为，加快建立公益林监测体系，及时产出精准、详实的监测评价数据，为制定和调整公益林经营和管理决策提供科学依据。

（作者单位：151700 黑龙江省绥化市明水县林业局林业工作总站）