渭河下游工程管理三个年活动试点工作的思考

孙西文，王亚梅，张秀侠

（陕西省江河水库管理局，陕西 西安 710018）

“善治秦者先治水”。站在宽敞的渭河下游大堤上，放眼望去，两边郁郁葱葱，如茵的堤坡，长龙般的防浪林，规整的河道工程，宛如到了美丽的河滨公园。渭河下游防洪工程面貌的巨大变化归功于渭河综合整治的实施，面貌的长期保持和生物工程的提升更归功于水管体制改革的全面推行，工程管理中的管养分离使水管单位和养护单位分工更明，效率更高。

但是工程管理中还存在一定的问题，一是日常性管护不到位，未能体现物业化管理；二是渭河综合整治后一次性移交了大量的生物工程，生物工程提升较慢；三是内业资料编制还未达到及时、真实、准确、完整和规范性要求。所以针对以上问题建议开展“物业化管理年”、“生物工程提升年”、“内业资料规范年”三个年活动试点工作，从中总结经验，解决问题，不断提升渭河下游工程管理水平和工程面貌，发挥库区专管职能，真正践行柔性治水新要求。

1 物业化管理年

1.1 试点目的

通过物业化管理实现水管单位、养护公司以及养护人员三方各司其责，高效运转，彻底转变突击性养护。建立健全质量管理责任体系，不断增加和提升精品工程。着力解决日常维护不够，以突击代替日常维护；精品意识不强，精细化程度不高；示范工程建成验收后管护工作松懈，工程面貌逐渐变差，没有真正达到“创建一处，保持一处”的工作要求等问题。

1.2 试点任务

安排一个或两个水管单位作为试点主体，试点时间1～1.5年。

1）开展防洪工程物业化管理试点工作，要确保河道工程每天有养护、有监管、有改变，全面做好任务的设置、安排、过程监管、考核，以及最后的检查验收和结算。

2）组建专业养护队伍、制定物业化养护标准、考核制度、激励制度，制定双岗责任明白卡，对每处河道工程明确养护人员和监管人员，落实责任，逐步实行绩效考核。

3）试点完成后总结分析，提出可行性方案，力争形成一套切合实际和比较完善的物业化管理模式。总结分析要从投资、面貌、投入等情况和往年未开展物业化管理进行比较，分析优缺点，提炼工作经验。

2 生物工程提升年

2.1 试点目的

通过理论培训学习和实践操作，使维修养护工作的管理人员、实际操作人员全面了解、掌握各个树种、草种的生长习性，因地制宜，因树制宜地总结出每个树种，草种的管理和养护措施标准，不断提升生物工程管理水平。着力解决对现有的生物工程底子不清；对树种、草种的生长习性不了解；管护无标准、无理论依据，经验主义；尚没有从园艺、景观、人水和谐的高度认识生物工程的管护等问题。

2.2 试点任务

安排一个或两个水管单位作为试点主体；试点时间1～2年。1）普查摸底辖区内生物工程品种和规模，建立生物工程档案。2）邀请相关专业人员进行培训和实践操作，全面认识生物工程乔、灌、草的种类，了解掌握其生长习性，并针对不同的品种和习性编制生物工程养护手册。

3）编制辖区内生物工程更新提升规划，逐年实施，并上报管理局。

4）根据养护手册验证行道林，重点掌握栽植要领、浇水施肥时机、修剪要领技巧、防虫措施等，达到树形整齐，树冠美观的要求。

5）根据养护手册验证草皮，做到人工拔高草和机械割草相结合，以人工拔草为主，全面消除堤坡高杆杂草，增加机械化养护程度，减轻人工负担，巩固护坡效果，提升绿色景观，总结分析投资效益情况。

6）根据养护手册验证绿化带，做到地面草皮人工拔高杂草与机械修剪相结合，灌木修剪把握好时机，以不断造型为主，乔木参照行道树标准执行。通过一系列措施和办法力争一年后生物工程有显著提升，形成一套实实在在的经验进行推广。

3 内业资料规范年

3.1 试点目的

以“相互学习、相互交流、规范整理、共同进步”为主旨。通过内业资料规范年试点开展，使渭河下游维修养护项目全面实现内业资料的及时性、准确性、完整性和规范性的要求，确保维修养护项目健康发展。着力解决内业资料整理还没有完全建立横向、纵向体系审核机制；资料整编完成后，把关，校核、审核、批准等程序执行不够到位；资料依然存在不完善、不规范、前后矛盾、工程财务脱节、财务结算资料支撑不力等问题。

3.2 试点任务

安排一个或两个水管单位作为试点主体，试点时间为一个项目完整年。

1）整理分析目前改革后水管、日常、维修、财务、结算、影像等资料的设置是否齐全、切实可行，是否达到维修养护过程能有完整的内业资料做支撑和说服，能充分反映各参与单位有安排、有监管、有考核、有验收、有结算。

2）根据分析适当增减内业资料，确保能用完整的内业资料反映整个维修养护过程，检查审计能有很强的说服力。

3）建立内业资料整理横向、纵向审核机制和内部管理机制，坚决堵死前后矛盾、工程财务脱节、财务结算资料支撑不力等问题，确保资料有一个质的提升，力争形成一套操作性强的内业资料整编机制和推广经验。

4 工作建议

1）试点工作以水管单位的上级主管单位为领导，统筹安排试点工作，成立试点领导机构，明确分工，编制实施方案，组织协调和解决过程中出现的问题等工作，确保试点工作顺利开展

2）各试点水管单位要高度重视此项工作，成立相应机构，配足人员，编制各自实施方案，确保试点工作有序推进。未安排试点任务的单位，要围绕这三项试点开展工作，积极研究探索，力争有新的突破。

3）对于试点过程中遇到的问题，各水管单位要及时研究解决，必要时和上级主管单位沟通协商解决或召开相关会议研究讨论，确保试点方案不断完善和顺利进行。

4）试点工作纳入上级主管单位季度考核，在季度考核时各试点单位汇报试点工作开展情况及存在的问题，确保试点工作圆满完成并取得成功。

5）试点工作完成后，对经过实践的方案进行讨论，修改、补充和完善，最终形成切实可行的操作方案并上报主管单位，对于完成较好的单位上级主管单位将召开现场会议，通报表扬，推广试点经验。

5 结语

通过三个年活动试点工作的顺利实施与成功，将逐步实现五个转变，即从粗放性养护向规范化精细化养护转变；从维修养护队伍松散型向专业型转变；从突击性养护向日常性养护转变；从重外业、轻内业向全面管理转变；从选择性被动维护向足额足量主动工作转变。从而使渭河下游防洪工程时常处于防洪保障线、抢险交通线、生态景观线的要求。