浅析交通建筑施工企业安全管理

宋 萍

中海外建设集团有限公司 江苏 盐城 224000

正文：

1 交通建筑施工企业安全管理的特殊性

本人就职于一家公路、市政工程施工总承包壹级资质的施工企业，长期从事工程安全专职管理工作。项目建设是施工企业的产业支撑，企业要安全，项目必须安全，企业对项目开展安全监督指导管理，项目按照企业管理要求开展安全工作。而交通建筑项目具有周期长、标准高、工艺难的特点，所以施工企业安全管理要具备政策引领、模式标准、技术指导、绩效考核的作用，建立能不断持续改进的企业安全管理系统，形成“安全促进生产，生产必须安全”的局面。本文以安全管理系统中的方针目标类管理为例，分析施工企业安全管理横到边、纵到底的网格关联化系统。

2 施工企业安全方针目标类管理

通俗的讲，施工企业能合法有效开展经营活动离不开几本证，工商经营税务相关证照之外，一是资质证书、二是安全生产许可证，那么如何维护好资质和安全生产许可证，便是重中之重的目标。围绕这个目标，结合ISO质量、环境、职业健康安全一体化以及GB/T50430施工企业质量管理体系的PDCA循环管理，以《交通运输建筑施工企业安全生产标准化规范》要求作为行动准绳，开展具体的企业安全生产管理行为。

2.1 安全生产方针、目标和指标的务实动态化

安全生产方针、目标和指标必须明确、具体、量化、有时限性并书面形式传达，把企业经营和职工活动吸引到围绕完成目标指标方向上来。

2.1.1 施工企业安全生产方针首先要符合国家安全生产工作方针，切合企业实际，安全目标不低于交通、建筑二个行业主管部门和项目建设管理方下达的强制性安全控制指标和安全生产管理要求。

2.1.2 制定安全生产中长期规划，制订年度安全工作计划及各专项安全工作实施方案。注重规划的动态性，要对上一期规划有总结和分析，结合现状规划调整下一周期内的内容。

2.1.3 安全生产目标的考核奖惩，施工企业与各级管理责任人签订安全目标责任书，制定安全生产目标考核与奖惩办法，定期对其安全生产目标完成情况进行考核奖惩，并将奖惩情况结合被考核责任人阶段性自评、改进措施和工作业绩进行考核，并适时完善各级目标。

2.2 为安全目标方针指标实现制定相应的保障措施

保障措施一：建立健全安全管理机构。施工企业成立安全生产委员会，下属各分支机构（分子公司、项目部）分别成立相应的领导机构（安全生产委员会或安全生产领导小组）。各级安管机构职责明确，实行主要领导负责制，施工企业的领导层中设专职安全生产负责人并按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员，安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。

保障措施二：明确安全生产责任，分解、落实、考核安全责任体系。为落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系要求，按专业和非专业机构、安全职能管理和业务部门、直接和间接安全管理人员的划分原则制订的各部门和岗位的安全生产责任。

安全责任制的分解：施工企业部门安全生产责任制依据独立担负管理职能的现设机构分解制订，岗位安全生产责任分解为企业决策层（高管层）、管理层（各分子公司、项目部、部门负责人和副职）、执行层（特殊岗位、普通岗位员工）三个层级。

安全生产责任制的落实：安委会主任负责与决策层和管理层（正职或常务）签订部门和岗位的安全生产责任书；管理层（正职或常务）负责与所属副职、执行层签订岗位安全生产责任书并分解、交底部门的安全生产责任。

安全生产责任制的考核： 施工企业本部安全生产责任分解考核周期原则上与工作绩效考核同步；分支机构（分子公司、项目部）安全生产责任分解考核原则以其存续期为周期。考核部门将安全生产责任制考核分别纳入到各岗位绩效考核基本指标或额外指标中，对部门责任制的考核综合其部门成员阶段性考核结果进行评定，并将考核结果通知被考核人，同时讲明失分的事实。对考核不合格的责任人，法人代表约谈，并按奖惩制度的规定，实施处罚。

保障措施三：建立健全安全生产制度体系。企业职能部门发挥带头作用，掌握行业最新动态，解读最新标准法规，及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范，转化完善企业管理制度、安全作业指导书，及时向各部门和分支机构传达并贯彻到各项工作中。可采用建立法规与制度识别对照表，明确需要及时识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准、规范及其他要求的职责分工、频次、内容范围、途径、方式和转换成企业规章制度的具体要求。相对于目标管理，则必须制定并书面下发“安全生产目标的管理制度”，在制度中明确目标与指标的制定、分解、实施、考核、奖惩等环节内容，并明确各环节责任部门或责任人职责。

保障措施四：规范方案化安全活动。所有安全目标的实现均离不开安全活动的正常有序开展，安全活动分为专项活动和常规活动。专项活动：企业/项目安全标准化创建、平安工程（地）创建活动、安全生产月活动等；常规活动：安全教育与培训、安全技术交底、安全检查、安全会议、风险分析评估、应急训练与演习等。施工企业在安全活动开展上要发挥信息资源中心的作用，利用现有OA、网络、组群等途径，将培训课件、各种创建方案、检查标准规范做成“安全活动的作业指导书”向分支机构和全员传递，从源头将活动规范化、方案化，便于安全活动的开展，企业再适时对活动开展检查、反馈、整改、完善策划，形成循环向上的良性发展。

综上，以安全目标方针类管理为例，简单阐述施工企业安全管理的思路和方法，加强事前指导、事中控制、事后总结，加强安管系统中模块化、规范化、标准化，促进施工企业安全和生产同步发展，力争早日实现本质安全。