辽宁省特色乡镇发展的现状、问题和培育策略研究

2018-03-25张雪娜

城市建设理论研究（电子版） 2018年24期

关键词：辽宁省小镇乡镇

张雪娜薛宁

1 辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司高级工程师

2 辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司工程师

正文：

1 研究背景

近来来国家高度重视特色小城镇和特色小镇建设，相继发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》、《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》、《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》等，并先后两批共公布了403个国家特色小镇。充分表明了党中央、国务院对小城镇工作的高度重视和殷切希望。

辽宁省委省政府高度关注特色乡镇建设，作为拉动经济、创建宜居乡村、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展、加速乡村振兴发展的重要载体和平台。2016年1月，省委省政府主要领导先后对特色乡镇建设工作做了重要批示，提出全面推进特色乡镇建设。2016年8月，《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》（辽政发[2016]53号）出台，明确了全省特色乡镇工作的总体要求，全省特色乡镇建设工作全面展开。

当前，辽宁省正处在加速推进新型城镇化和乡村振兴发展的重要时期，特色乡镇对推进新型城镇化发展和促进乡村振兴发展具有重要作用，是破解城乡二元结构的有效抓手。

2 辽宁省特色乡镇建设现状

在省委省政府的坚强领导下，各地多措并举，省直相关部门积极配合，辽宁省特色乡镇建设工作成效显著。截至目前，谢屯镇、汤河镇、孤山镇等13个镇被列入国家级特色小镇，大孤家子镇、腾鳌镇、向阳乡等20个乡镇被列入省级特色乡镇，杨士岗镇、南台镇、永陵镇等100个乡镇被列入省级特色乡镇培育名单。这些乡镇围绕特色产业培育、美丽宜居环境建设、传统文化保护传承、设施服务完善和体制机制创新等展开了不同程度的探索，特色乡镇建设工作取得一定成效。

“十三五”期间，全省特色乡镇建设项目共计1948个，计划总投资3326亿元。其中，投资5000万元以上建设项目1046个，计划总投资3175亿元。这必将对拉动地方乡镇经济，解决农业劳动力就业，促进农业转移人口实现就地就近城镇化等方面发挥巨大作用。

3 辽宁省特色乡镇建设存在主要问题

辽宁省乡镇数量众多，与全国平均水平，特别是沿海发达地区相比还存在一些问题。突出表现为特色优势不够突出、“小、散、弱”问题明显、综合承载能力仍然较低、发展建设投入不足等。

特色乡镇建设在取得一定成效的同时，但也存在概念不清、定位不准、特色不明以及发展水平参差不齐、市场化不足、创新性不强等问题，部分地区出现走样变形、“穿新鞋走老路”、地方债务风险加剧和地产化的倾向。亟需引导各地区把握内涵、纠正偏差、正本清源，规范推进特色乡镇建设。

4 辽宁省特色乡镇培育策略

4.1 因地制宜，分类指导

从镇（乡）实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行，充分考虑资源禀赋、区位条件、发展水平，科学定位特色乡镇，推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的全省小城镇发展新格局。体现区域差异性，提倡形态多样性，注重提高质量，合理控制数量，有序有效推进，防止盲目发展，一哄而上。

4.2 产业建镇，产镇融合

各地区首先要从实际出发，明确乡镇有什么，厘清特色资源，包括产业、人文、旅游、企业、金融、生态、民俗等，从产业发展基础出发确立特色鲜明的产业定位，如箱包小镇、枫旅小镇、蟹田小镇、玉石小镇等。其次，要与周边进行差异化、细分化、错位化发展，即便是同一产业也要细分不同领域，如旅游型特色乡镇应进一步细分为乡村旅游型、生态旅游型、休闲度假型、康体养生型等，实现以产促镇、以镇兴产、产镇融合，促进产城人文融合发展。

4.3 以人民为中心，服务城乡

充分认识和体现特色乡镇产生于农村、依靠农村、服务农村、带动农村的性质，明确主要职责，建设便捷完善的设施服务，提升服务水平。按照农村人居环境整治三年行动计划要求，重点做好农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升工作。从农民实际需求出发，农民着急干什么，就先解决什么，防止过高定位，防止脱离农村、农业和农民。