浅谈城市规划因素的交通拥堵成因及对策

2018-03-25张蓉

城市建设理论研究（电子版） 2018年24期

张蓉

四川省城乡规划设计研究院四川成都 610081

正文：

1 引言

由于城市交通时间、空间资源有限，而交通需求增长迅速，因此二者间的矛盾是造成城市交通拥堵的根本原因。当今社会中，城市居民的出行方式越来越多样化，传统城市交通建设、供给形式已经无法满足当代市民的出行需求。现阶段，我国的城市居民收入水平越来越高，随之而来的是城市居民的时间价值也越来越高。因此，由于交通拥堵而产生的损失日渐受到城市出行者的重视。

2 城市交通拥堵成因分析

2.1 城市交通道路系统规划不合理

由于城市规模用地有限，城市交通容量的空间性发展因此受到限制，在城市面积基数不变的情况下，涌现出更高的交通建设用地需求。我国经济的迅猛发展一方面增加了社会的公共服务供给，但在另一方面，我国城市的机动车保有量也随之增长，并且其增长速度远超当今的交通供给速度。城市道路属于公共产品，目前正日益变成一种城市中的稀缺资源。从道路级配角度出发，我国城市现有的主城区普遍存在重视主干道建设而忽视枝干道路的建设，断头路、瓶颈路数量多，城市交通系统与土地的利用、不同种类的交通系统之间、相同种类交通系统不同线路之间、还有末端交通系统与干线交通系统之间没有形成无缝连接、零距离换乘等。

2.2 停车等交通设施供需矛盾突出，占道停车现象普遍

据《中国城市统计年鉴数据》可看出，截至 2016 年底，我国机动车保有量为 2.9 亿，小型载客汽车保有量为 1.6 亿。其中，登记在个人名义上的的小型载客汽车（私家车）为 1.46 亿，占到总量的92.60%。相应地，城市居民极大地改变了传统出行方式，过去以步行、自行车出行为主，发展到现在以私人汽车为主，我国城市正经历着前所未有的快速机动化过程。机动车保有量大量增加，但由于城市土地资源稀缺、早期规划滞后等原因，目前停车位数量明显偏少，机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾突出，占道停车、违章停车现象严重，使得原本状况不佳的交通路网难负重荷，交通环境进一步恶化。

2.3 忽视公交、慢行等绿色交通系统

随着科技的发展，城市内的交通运输不再局限于传统交通工具。各种形式新颖、方法超前、构思巧妙的现代交通工具在巨大的城市交通压力下应运而生：例如BRT 公交、共享汽车、共享单车、共享电动车、云轨等等，因此传统的城市地面公共交通建设已经难以满足当今城市交通需求。但由于对城市地面的公交线路、慢行系统等绿色交通系统规划方面考虑的严重不足，目前城市建设开发的新线路缺乏预见性，造成与新型交通工具相关配套设施以及停放区域的缺失，进而使得绿色出行方式难以在城市中大面积推广。

3 城市交通拥堵应对政策

3.1 优化城市空间布局，合理规划道路系统

城市交通在很大程度上取决于城市中心区域的开发程度，为避免过度开发，城市中心区应该被分散建立为多个，科学分散城市中心的不同功能区，此外还要完善城市功能分区，不断优化城市空间布局，进一步开发城市地下空间，形成完善的地下轨道交通脉络，最大程度地提高城市空间利用率，从而减轻地面交通压力。城市各个功能区之间的交通需求需进行重新整合，提前规划新型交通工具在城市中的建设用地，同时完善各个城市功能区的公共交通配套设施，从而顺应时代发展。

在规划城市道路时，应该将城市土地利用规划与道路系统规划科学结合，并结合城市地形等相关因素制定城市道路网格局，以满足城市的整体发展需求。形成配置合理、功能完善的城市道路交通脉络。规划建设城市道路的同时还应满足人车分流、非机动车和机动车分流、城市绿色通道、城市道路绿化等方面，并为日后可能出现的城市道路改建预留空间，方便之后及时调整道路规划。城市道路的规范建设、道路管理机制的完善等也是城市交通发展中的关键环节。

3.2 增设公共停车设施，缓解城市交通压力

我国目前的城市停车设施主要有三种：路外公共停车场、路边停车场和路外配建停车场。在城市停车设施规划时，三种泊车位数量的合理配比尤为重要。城市中心城区的停车设施应以路外配建为主，路边停车为辅。路外配建停车场是指城区主体建筑物的附属停车场，可满足建筑业主停车和与该建筑业务相关的外来停车，同时配建停车场还具有一定程度的社会公共停车容纳能力，建设配建停车场，其规模应按照国家规定的相关配建指标来执行，不能私自将停车用地改作他用；路外公共停车场可以满足一定范围内配建停车泊位不足的需求，调节和补充主体建筑配建停车泊位，主要分布在重要综合性商业和活动中心，公共交通换乘枢纽等地带；而路边停车场则可以补充路外停车设施的不足，充分利用有限的道路空间，可以满足城市车辆的短时停车需求。通过以上公共停车设施的建设，以缓解交通路面的紧张状况，从而为解决城市拥堵问题提供契机。

3.3 加强规划绿色交通，构建健康交通系统

随着人民物质生活水平的提高，居民出行对城市交通服务提出越来越高的要求。对此，可实行以下措施：①加强公共交通出行比例，城市规划加强城市公共交通设施规划，提高公共交通线路网密度，公交站点500米内全覆盖等；②加强慢行系统规划，提升慢行交通出行分担率及加强慢行交通设施规划，如解决慢行出行线路与立交和大路口的冲突、建设适合全天候出行的遮挡设施等。通过以上几项的优化改造，以达到效缓解城市交通拥堵的目的。