肥城市农业水价综合改革的成效与做法

2018-03-25梁如蒙李怀刚

山东水利 2018年2期

梁如蒙，赵炎，李怀刚

（肥城市水利局，山东肥城 271600）

肥城市耕地面积6.4万hm2，有效灌溉面积4.9万hm2，高效节水灌溉面积3.7万hm2。肥城市于2016年被确定为山东省农业水价综合改革试点县，农业水价综合改革是深化农田水利改革的关键和要害所在，通过定额管理、累进加价、协商定价、精准补贴等办法，加快在完善水价形成机制上取得突破，创造有利于农田水利发展的市场环境，让农民在高效用水前提下用得起水，在积极参与改革中共享改革成果。

1 农业水价综合改革的目标

一是健全农业水价形成机制，农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平，具备条件的地区可提高到完全成本水平；二是建立起水权交易制度，规范组建农村基层用水组织，能够长效运转，让农民通过转让节余水量获得收益；三是实行农业用水总量控制和定额管理，广泛应用先进适用的农业节水灌溉技术措施，有针对性地补足补强农田灌溉、测水量水设施，落实节水措施；四是建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制，对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构，取得明显节水成效的农业用水主体给予奖励。

2 农业水价综合改革要求

2.1 健全农业水价形成机制

在工程体系完善、计量设施完备、用水精细化管理到位的基础上，发挥市场对水资源的优化配置作用，必须完善水价形成机制。综合考虑供水成本、水资源禀赋、用户承受能力等因素，合理制定农业水价，探索实行分类分档水价，鼓励协商定价，能够充分发挥价格杠杆作用，促进节约用水、优化用水结构、吸引社会资本、保障工程良性运行。

2.2 夯实农业水价改革工程基础

完善的灌排设施是农业节水灌溉的基础，配套的计量设施是实现用水总量控制、定额管理和计量收费的前提条件。没有完善的灌排设施，粗放的用水模式就没有改变，水就难以顺畅高效流到田间，改革相关机制就无法发挥作用；缺乏配套的计量设施，就无法实行用水总量控制、定额管理和计量收费。

2.3 建立农业用水精准补贴与节水奖励机制

通过适当提高农业水价促进节水的同时，需要实施精准补贴和节水奖励。从试点探索的两种补贴方式来看，通过补水管单位降低用水成本，终端水价提幅不大，用户容易接受，也好操作、易管理，但节水激励作用不够直接；补种粮农户，农民定额内用水得补贴，节水激励作用比较直接，但对计量要求高、操作相对复杂。考虑到各地工程设施、用水管理情况差别大，具体补贴方式可由各地根据实际确定。

2.4 创新农业用水管理方式

精细化用水管理是实现农业节水的有效手段，全面实施农业用水总量控制和定额管理制度，明确用水总量控制指标，明晰农业水权，科学制定不同作物用水定额，将农业水权细化到农民用水合作组织或用水户，可以形成强有力的倒逼机制，促进节约用水，推动结构调整。

2.5 推广农业节水技术和调整优化种植结构

转变思路，把用水需求管理摆在更加突出位置，在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜地调整优化种植结构，并支持新型经营主体发展多种形式的适度规模经营，大力推广农业节水技术，这是农业水价综合改革的重要配套措施。

3 农业水价综合改革经验

3.1 建立健全组织体系，夯实改革基础

肥城市成立了以市长任组长，分管市长任副组长的农业水价综合改革领导小组；市水利局成立了农业水价综合改革技术指导小组，具体负责实施方案编制及实施过程中的技术指导、咨询、调研等，为全面推开全市农业水价综合改革奠定坚实的组织基础。

先后参加了全省农业水价综合改革培训会和泰安市农业水价综合改革培训会、辅导会，组织相关人员到沂源县、博兴县进行了考察学习，听取了两县改革经验介绍；组织全市水利站长进行了培训，对改革的意义、要求、步骤、措施进行了讲解。在山东水利网、泰安日报、泰安水利网、肥城政务网等媒体，进行了多方位、多角度的宣传报道，群众对农业水价综合改革工作的知晓度和参与度不断提高。

3.2 做好顶层设计，因地制宜规划

通过招投标确定了山东省水利科学研究院作为方案编制和技术指导单位，市水利局配合省水利科学研究院对市内中型灌区、泵站灌区、机井灌区和自流灌区等主要农田灌溉区域的水价进行了详细的调研和测算。编制了《肥城市农业水价综合改革实施方案》，建立起智慧云平台系统，可监控全市农田水利设施、农业水价、水权等改革工作，对全市农田水利设施的基本情况、运行情况、农田灌溉水量的使用情况及重点部位的地下水、地表水进行全程监控，形成水利局+水利站+水利员+水利设施的全方位监控网。在机井及泵站灌区推行智能计量，实现“水电双控”，推广无井房射频控制；在中型灌区采取灌区+公司+农户模式，在每条支渠安装闸门和计量设施，对水量进行控制，按照“定额供水、计量收费、梯级计价、节奖超罚”的原则积极推进水价改革，形成“先费后水、节奖超罚”的农业水价改革示范。

4 建议

4.1 完善计量设施

街镇区要明确职责，摸清水利工程计量设施配套情况，及时上报市水利局。国土、发改、开发办、水利等部门实施水利工程的同时，按照农业水价综合改革实施方案的要求，统筹考虑配套智能计量设施。

4.2 明确责任分工

明确部门分工，细化落实责任，协同推进改革。市政府作为农业水价综合改革的实施主体需要加大行政推动力度；督查部门负责农业水价综合改革工作监督、落实和考核，建立改革进度报告、整改等制度；发改部门负责督促落实农业水价综合改革区的预算内基本建设项目计划；财政部门负责落实奖补资金，加强资金管理和组织开展绩效评价；水利部门负责农业用水总量控制和定额管理、水利工程建设和管理、水利工程产权界定、农业初始水权分配以及农业水价综合改革的日常工作；农业部门负责种植结构调整、农艺节水措施推广、加大农业补贴支持力度；物价部门负责农业供水成本核算、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制定，同时履行水价执行的监督责任；工商、民政部门负责农村基层用水组织的登记注册管理。