科技体制改革形势下水利科技推广工作探讨

2018-03-25金旭浩

水利技术监督 2018年1期

金旭浩,沙颖

(1.水利部科技推广中心,北京 100038;2.水利部综合开发管理中心,北京 100038)

当前，创新战略已成为各国再一次实现经济平衡、凸显国家优势的核心战略。十八大以来，党中央实施对科技创新的重大决策部署，从习近平同志关于科技创新的新思想、新论断和新要求出发，加快实施创新驱动发展战略，不断深化科技体制改革，各类科技计划和资金大力度整合，新的科技计划体系和管理体制机制已初步形成。如何适应好当前国家的科技体制改革形势，在当前乃至今后一个时期科技体制整体布局下，进一步加强水利科技推广工作，加快推进科技成果转化应用，实现水利行业技术水平的提升，更好支撑和保障国家水治理体系和能力现代化，成为“十三五”水利科技创新工作的重要任务。

1 背景

水利作为公益性行业，作为党的十九大报告提出的加强九大基础设施网络建设之首，是推进五大发展的重要内容，亟需深入实施创新驱动发展战略，以创新作为推动水利改革发展的不竭动力。自2014年以来全面展开的国家科技体制改革，其主要任务就是为实施创新驱动发展战略创立一个好的制度保障，对水利科技乃至水利行业都有着深远影响。科技计划布局改革优化，原有部门管理的公益性行业科研专项等科技计划整合，使得水利科技形势发生了重大变化。目前，科技体制改革正在进一步深化，新形势下要进一步推动水利科技创新，支撑和引领水利改革发展，大力提升水利行业整体科技水平，就需要着力推动水利科技创新与水利改革发展紧密结合。水利科技推广就是促进水利科技创新与水利改革发展相结合的重要环节，是水利科技成果转化为现实生产力的关键。

2 科技体制改革形势

深化科技体制改革的目标是要进一步打通通道，实现科技和经济社会发展之间的精准对接和高效转化，实现科技创新和经济社会发展密不可分的态势。创新作为引领发展的第一动力，要实现产业化，要实现向现实生产力转化，从而使得科技创新成果蜕变成推动经济社会发展的现实动力。但多年来，科技成果向现实生产力转化不顺畅的问题一直存在，科技成果没有和国家、人民和市场的需求对接。科技创新很多时候停留在实验室、研究报告里，科学研究、试验开发的成果在推广应用这一阶段遭遇断档，科研与经济发展“两张皮”的现象始终存在。

在国家科技体制改革进程中，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)和《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发[2014]64号)两个文件的出台，对我国的科技资源配置和创新效率产生重大而深远的影响，也以科技计划管理改革拉开了科技体制改革的序幕。而《深化科技体制改革实施方案》(中办发[2015]46号)的发布，做出了关于深化科技体制改革的总体部署，增强改革的整体性、系统性和协同性。作为中央的重大战略部署，目前科技计划管理改革进展顺利，新的科技公开统一的国家科技管理平台已基本建立，政府创新资源统筹配置能力大幅度提升，将近百项科技计划(专项、基金等)优化整合为新五类计划，系统解决了以前项目安排分散重复、管理不够科学透明，资金使用效率低等显著问题。特别是新设立的国家重点研发计划，针对事关国计民生的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。

国家重点研发计划在科技体制改革中推进要求最快，是改革任务落实的排头兵，整合了过去的国家和部委的一系列研究开发计划，如科技支撑计划、973计划、863计划、公益性行业科研专项等，已成为当前和今后一段时间水利科技创新的主要战场。国家重点研发计划根据重大任务需求，设立目标明确、边界清晰的重点专项。每一个重点专项从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计，一体化组织实施。近两年来，水利系统科研机构在国家重点研发计划中承担的“水资源高效开发利用”等涉水重点专项已立项目33项，国拨经费接近8亿元。

3 存在的问题

多年来，科技成果向现实生产力转化不顺畅的问题一直是科技工作的短板，这也是国家科技体制改革致力于解决的难题。从水利科技工作来看，部级科技计划均已被整合，水利行业不再有自己的科技经费。结合科技体制改革新形势和水利科技现状，要实现科技创新与水利改革发展的紧密结合，水利科技推广工作仍然有待大力促进，还存在诸多薄弱环节。

(1)水利科技推广工作缺乏系统整体布局和投入。国家科技体制改革对科技计划的整合，使得专门的水利科技计划已不复存在，水利部门对水利行业科技推广工作不再有系统整体的布局和投入。接下来的一段时间，国家重点研发计划项目已经成为水利科技创新成果的主要来源和成果应用的主要渠道。而重点专项项目虽着眼于全链条设计，从基础研究到应用示范一体实施，但从目前情况来看，仍然对研究领域有所侧重，对于技术推广示范应用的力度还有所不足。要确保重点专项研究成果实用、能在水利生产实践中真正应用，还需要项目管理机构进一步加强管理和引导。

(2)水利行业真正具备革命性的研究成果欠缺。基础研究成果是自主创新能力的关键，并且与应用开发的关联度不断增强，极为重要。作为传统行业，水利与当前新兴行业相比，原创性技术、颠覆性技术相对不足，真正能够产生重大影响，推动行业进步的基础研究成果还不多。换个角度看，科技成果推广困难的部分原因也在于有些成果应用效益低、缺乏推广价值，或是在实践中应用存在很大的局限性，制约了科技成果解决实际问题。缺乏创新、脱离实际、成熟度不高、效益不好的科研成果也还广泛存在，实际上很难具备推广应用的价值。

(3)水利行业的综合性、公益性特点使得科技成果推广难度大。水利行业具有自身的特点，是典型的公益性行业，涉及资源、环境、农业、水保、工程等多个领域。水利科技成果大多应用于水资源管理、防洪、抗旱、治河、建坝、节水、水保等公益事业，科技成果的综合性较强，产生的主要是社会效益和环境效益，很多成果商业价值较低，其推广转化多难于获取直接经济效益，这种状况导致水利科技成果转化与推广无法完全按市场机制运行。政府的政策引导和国家财政的资金支持是水利这样的公益性行业技术推广不可缺少的两大重要支撑条件。

(4)水利系统科技推广体系建设基础薄弱。水利科技推广基层体系目前基本上处于缺失状况。各地普遍存在着没有专项资金、缺乏专业队伍、没有基础设施平台的情况。一些省区现有的水利技术推广体系也面临着经费无法落实、技术人员严重不足、职能难以发挥等实际困难。体系不健全导致科技推广工作在不少地方存在着“无人问、无人想、无人管”等情况，难以建立起上下互通、有效联动的信息沟通渠道。与我国目前科学研究和技术开发体系建设相对成熟、规范而比较，科技推广体系建设始终是水利科技工作的薄弱环节，“重科研、轻推广”严重制约着水利科技成果的转化推广和应用。同时，水利科技成果中理论成果和专用成果偏多，又对成果应用人员有一定技术水平要求，推广应用存在很大难度。

4 思路和建议

水利科技成果推广主要产生社会效益，公益性的水利行业推广工作主要需依靠政府主导和投入。要做好水利科技成果的推广转化，需要进一步加强对科技推广工作的总体布局和引导，加大宣传和示范力度。

(1)以需求导向指导科学研究。切实把满足水利改革发展重大科技需求作为水利科技创新的立足点和出发点，重视基础技术研究，重视规范引导，扎实提高技术水平，进一步推动科技与水利生产实践紧密结合。尤其在重点研发计划项目的实施中，加强对所属单位承担国家重点研发计划任务和资金使用情况的日常管理与监督，按照全链条布局要求，推进产学研用结合，以成果推广倒逼科技创新水平提升；做好产业政策、规划、标准等与重点专项组织实施工作的衔接，协调推动重点专项项目成果在行业和地方的转移转化与应用示范。推动目标导向和自由探索相互衔接，加快科技成果应用。

(2)加强成熟适用技术的推广力度。习近平同志在中央财经领导小组会议上专题研究水安全问题，特别强调要发挥技术应用潜力，“目前节水、治污、水生态修复方面都有大量成熟适用技术，并不复杂，潜力很大”，需要进一步“破除思想观念和体制机制性制约，发挥先进适用技术对保障水安全的重要支撑作用”，因地制宜，加大对基层单位成果推广的引导和鼓励，实现成果广泛应用于生产实践。

(3)重点支持新技术、新材料、新工艺的试用示范。要将推广资金用在“刀刃上”，对确有推广价值的新技术、新材料、新工艺，由政府主导，推动成果的中试转化和示范应用，以公益性推广的方式，实现成果的应用推广。对于已经具备商业化推广应用条件的成熟技术，注重调动市场和企业的积极性，发挥市场的能量。

(4)加强技术宣传，鼓励成果转化。围绕水利建设需求，积极组织开展不同形式的行业技术推介、培训、宣传等活动。定期编制水利先进实用技术指导目录面向社会广泛发布。推进水利科技推广示范区建设，发挥示范区在科技成果开发、转化、推广及产业化中的示范带动作用。水利科研机构要建立健全技术转移工作体系和机制，完善科技成果转移转化的管理制度，明确责任主体，优化转化流程，加强专业化科技成果转化队伍建设，可以规定或约定专业化科技成果转化人员获得奖励、报酬的方式和数额。

(5)政府主导为主、引导社会资金投入。加强科技成果推广专项财政资金的投入，借助政府资金的作用引导社会资本的投入，进而促进科技成果推广投入的多元化。积极拓宽市场化资金供给渠道，鼓励企业和社会资本先行投入产业化目标明确的重大科研任务，探索支持水利技术研发、中试到生产的全过程科技创新投入模式，促进科技成果产业化。研究项目后评估，推广前景，鼓励结余经费用于推广工作。以奖代补，约定以推广效果定补助经费。推动推广示范工作中介机构的成长。