莒南县库区移民发展存在的问题及对策

李 哲，郑方振

（1.莒南县水利局，山东 莒南 276600；2.兰山区花园灌溉所，山东 临沂 276000）

莒南县现有大型水库1座，中型水库2座，小型水库143座。根据2016年统计资料，该县现有库区移民27 178人，库区移民人均占有耕地少。为改善库区移民生产生活状况，“十二五”期间上级投入移民后期扶持资金4 419万元，完成移民项目192处。主要包括农田水利实施配套、新农村建设（环境整治）、饮水安全、交通道路、文化教育等项目。通过后期扶持，库区经济社会得到进一步发展，环境面貌有了一定改善。但由于移民村经济底子薄弱、自然条件差、自然资源匮乏，各级投资相对有限，无法从根本上有效解决库区移民存在的问题。目前，库区经济社会发展和移民安稳致富仍然任重道远。

1 库区移民发展存在的问题

1.1 自然条件差，农业收入低

受当时特定的社会经济条件制约，在“重工程，轻移民，重搬迁，轻安置”的水库建设条件下，移民安置采取就地安置为主、异地安置为辅的方式，移民安置能力和水平相对较低，资源贫瘠、基础薄弱，移民增收难、产业发展难。莒南县移民大多居住在3座大中型水库的山丘地带，人均占有耕地少，土地贫瘠，粮食及经济作物产量低，经济收入来源少。2016年全县水库移民人均纯收入仅为7 539元，比全县农民人均纯收入低4 000余元，属全县低收入人群，贫困问题突出。

1.2 基础设施薄弱，发展空间受限

移民村在各级扶贫政策、移民政策的帮扶下，经过多年的努力，基本达到村村通水通电，交通条件也有了较大的改善。但由于上级扶持资金总量有限、各移民村自然条件差异、基础实施薄弱程度不同，制约因素呈多元化等种种原因，导致移民村发展极不平衡。部分村庄无灌溉水源、缺乏农业灌溉配套设施、无旱涝保收田；部分村庄缺乏文化卫生等基础设施、公共服务等项目不完善；个别老大难村内街道为曲折蜿蜒的原始土路、村内无排水设施，导致晴天尘土飞扬、雨天泥泞不堪；所有库区移民村庄居住环境亟待提高，尚有相当一部移民未能脱贫。

1.3 未形成产业规模，经营方式相对落后

库区村农业作物种植传统落后，种植面积较小，品种单一，未形成有效的产业规模。以养猪、养鸡、养鱼为主的养殖业，由于缺乏资金投入，产业层次不高，规模经营不大，加工配套设施不全，组织协调性不强，特别是种植业和养殖业，大多是分散经营，缺乏统一组织管理，规模小，效益低，抵御市场和各种自然灾害风险能力较弱，不能满足和适应库区移民群众致富奔小康的需要。

1.4 整体文化程度偏低，劳动技能缺乏

由于多种原因，移民村教育基础设施落后，造成受教育程度相对较低，接受新生事物能力相对较弱。近年来，尽管移民也有大量的劳务输出，但多从事低附加值的苦力，赚取微薄的收入。创业技能欠缺，管理经验不足。从事个体经商的人中90%以上缺乏经营管理技术，产业经营规模过小。46～60岁移民占库区移民总人口的28.2%，60岁以上占21.5%，老龄化明显，就业难题突出。

1.5 传统观念严重，难于接受新生事物

近年来，按照上级统一部署，莒南县实施了大中型水库移民避险解困工程。从工程实施过程中遇到的问题来看，部分移民老龄化，传统观念严重，难于接受新生事物。一是部分群众存有穷家难舍、故土难离的传统观念，不同意整体搬迁工程的实施；二是部分群众对病险解困工程认识不足，对搬迁后的居住条件、土地状况、生产生活基础设施等疑虑重重，存有抵触情绪；三是个别群众存在借机生财心里，借病险解困工程占迁之机，狮子大开口，一意孤行，导致占迁工作寸步难行乃至停滞不前。

2 发展思路及对策

2.1 抓好环境综合整治，改善移民生产生活条件

以逐村推进、整村推进的方式，在移民村开展以“清理村庄环境、配套基础设施、绿化美化村庄”为主要内容的环境综合整治。一是围绕整治基础设施，加强对现有土地资源的改造，提高土壤肥力和保土、保水、保肥能力。加强水利建设，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保丰收的基本农田。对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环之中。完善村内道路、沟渠、照明等基础设施，对房前屋后路面进行硬化或整修，对村内沟渠实施净化，对主要道路设置排水设施，主干道和公共场所安装路灯，污水进行分户或集中处理。二是围绕提升生态环境的“美绿净”水平，对村旁、宅旁、水旁、路旁等进行绿化、美化，使移民村村容、村貌焕然一新。

2.2 多元化发展农村产业，增加移民收入

根据市场特点，发挥自然资源优势，优化产业结构，注重特色产业规模经营，培养一批具有区域特色、有较强竞争优势的特色产业，引领移民增收。一是大力发展高效生态农业。结合后期移民扶持项目，规划实施大店镇响河崖、涝坡镇小岭村等11个村的葡萄大棚项目；板泉镇新城村、石莲子镇向阳村等9个村的蔬菜大棚项目；坊前镇大嵯峨土、涝坡镇西址坊村等6个村的有机桃园项目；二是发展乡村特色旅游业。结合全县旅游开发，规划实施十字路街道沃土村、涝坡镇城子村等5个村的草莓采摘园休闲观光农业；三是创新产业经营模式。结合实际积极探索，形成生态农业、劳务服务、商贸旅游、项目带动等发展模式；四是加强技术培训和市场培育，引导群众开展多种经营。规划实施涝坡镇前址坊村花生加工厂、大址坊村粮食加工厂、浔河南村纺织品加工厂等7家民办企业，增加农民就业机会和收入。

2.3 强化保障措施，加快移民避险解困项目实施

1）强化宣传发动工作。库区移民避险解困工作涉及群众切身利益，只有取得群众的理解支持，群众才能支持配合，工作才能顺利开展。为此，要继续加强宣传发动，通过村两委会、党员群众代表会、利用广播喇叭、设立宣传栏、发放明白纸等多种形式，广泛宣传开展库区移民避险解困工作重要性和必要性，明确开展这项工作的目的、意义和好处，统一思想、提高认识，为这项工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

2）加强资金整合。财政部门应研究地方配套资金的筹集方案，盘活各类存量资金，将扶贫、水利、农业、开发等部门扶贫资金统一整合，把各种渠道的资金整合起来，重点支持扶贫开发项目。多元化筹集地方配套资金，发动社会投入机制，利用社会富余资金，放开移民基础设施项目机制，采取PPP、BT等多种合作方式，保证移民避险解困工程顺利实施。

3）整体推进，确保稳定。避险解困移民工程领导小组应组建专门班子，明确专人负责，做好政策宣传、答复工作，进一步落实突发事件、群体性事件的应对措施，确保处置及时有效，切实维护库区和移民安置区社会稳定，保障避险解困工程的顺利完成。

3 结语

针对库区移民存在的实际问题，莒南县因地制宜开展基础设施建设、环境整治、产业扶持、搬迁安置、教育培训等多种帮扶方式，使移民居住安全得到了保障，居住环境得到了改善，提高了生活质量；土地资源数量增加，质量提升，教育文化水平和就业技能得到了提高，有效增加了收入，对其长远可持续发展提供平台和基础。