潍坊市水利移民工作主要做法及成效

王 勇，郝海军，朱 龙

（潍坊市水利移民管理办公室，山东 潍坊 261061）

水利移民后期扶持的目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。党的十九大紧扣我国农业农村发展社会主要矛盾,作出了实施乡村振兴战略的重大部署。实施乡村振兴战略,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，水利移民后期扶持工作可以推动库区和移民安置区的乡村振兴，国家乡村振兴战略可以指导和引领水利移民后期扶持工作，二者在改善库区和移民安置区生产生活条件上可以做到相互支撑。

1 主要做法

潍坊市共有大中型水库移民23.25万人，涉及峡山水库、白浪河水库、牟山水库等26座大中型水库，13个县（市、区），95个乡（镇、街办），1 727个移民村。截至2015年底，共有建档立卡贫困移民3 565人，涉及10个县（市、区），51个乡（镇、街办），381个移民村。

1.1 实施结余资金项目，改善移民生产生活条件

自2016年以来，上级累计下达潍坊市水库移民后期扶持结余资金23 672万元，实施645个项目村的基础设施建设，移民村的居住环境得到显著改善，基础设施有了较大提升，与周边比较移民村有了奔头和自豪感，移民后期扶持政策给移民群众带来实惠，移民思想观念、生活习惯也有了明显转变，尊老爱幼、热爱生活的文明风尚进一步增强，发展产业、发展旅游、创业致富的愿望意识得以激发，同时也带动提高了地方政府美丽乡村建设的积极性。

1.2 实施精准扶贫项目,做好移民脱贫攻坚工作

2016年以来，潍坊市争取省以上水库移民扶贫资金6 884万元，实施光伏发电、入股龙头企业、入股合作社等移民扶贫项目204个，帮助峡山、安丘、临朐等10县（市、区）3 565名建档立卡贫困移民脱贫，年收益约318万元，完全能够保证贫困移民脱贫资金来源，并极大地提高了村集体经济收入。经过市、县级扶贫部门脱贫数据比对，2017年第三季度全市3 565名建档立卡贫困移民全部脱贫。

1.3 实施“避险解困”试点项目，帮助移民搬新居

潍坊市两批避险解困试点项目，共争取到上级资金1.5亿元，帮助临朐县、安丘市、昌乐县2 057户、6 027名符合避险解困政策的移民搬入新居，改善了移民居住条件，建设库区移民群众美丽家园，为了让搬迁移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，试点地方政府不把补偿当作了结，不把安置限于居住，积极探索和实践多样化、实用化、长远化的后期安置方式，帮助移民群众实现了“新居所、新家园、新生活”的小康目标。

2 乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，对农业农村工作提出了新要求，就是要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

3 取得的成效

3.1 实施移民后扶项目，改善移民村基础设施

经过12年的连续扶持，潍坊市部分移民村道路、饮水、用电的基础设施有了大幅度的改善和提高，与周边非移民村相比有了较大优势。按照移民扶持规划结合乡村振兴战略目标，按照先急后缓，有利于产业发展，有利于壮大村集体经济的要求，进行移民村基础设施建设改造工程，改善移民生产生活条件，逐步实现产业兴旺、生态宜居的要求。

3.2 实施产业开发项目，增加移民转移就业

立足村情民情，始终以移民发展为中心，在充分调查研究的基础上，引导和帮助各县（市、区）制定切实可行的水库移民增收致富计划，因地制宜找准适合自身发展的项目。加大对移民产业扶持力度，大力发展有市场前景的现代农业、光伏产业、旅游业、加工业和服务业，变“不准”为“精准”，变“输血”为“造血”，积极培育一村一品、一村一业，对当地有产业基础和市场前景的产业大力扶持，壮大村集体经济，用集体经济串联整合家庭经济，变个体闯市场为集体闯市场，带动全体村民共同富裕。例如，潍坊大洋泊车公司承包移民村山地建设旅游度假村，与周边的2个移民村结对共建，优先吸纳库区移民就业，为当地移民群众搭建了一个致富平台。

3.3 实施“美丽移民村”试点项目，助推家园建设

2016年，潍坊市对基础条件比较好的潍城、峡山、诸城共15个试点村，实施了“美丽移民村”建设试点工程，完成投资3 000万元。通过近一年的建设，试点村的居住和经济环境得到显著改善，既带动了产业发展、促进了移民就业，又提升了移民群众生活品质，移民群众的幸福感、获得感和满意度持续增强。例如，潍城区的4个试点村在实现“四通五化”基础上，结合扶贫资金建设了光伏发电项目，既解决了移民脱贫又保证了村集体收益，村公共用电量得到根本保证。鲁东市政公司在诸城市皇华镇3个“美丽移民村”试点村周边开发了集旅游、休闲、采摘一体的农业观光采摘园，为周边移民脱贫致富开辟了新路。

4 结语

党中央提出乡村振兴战略，最终落地实施关键在学习，关键在发展，关键在善治。充分学习构建现代化的农业产业体系、生产体系和经营体系，形成上下贯通、流通畅通、技术支持和服务保障的新格局。充分体现农村应有的山清水秀，空气新鲜的自然本色，在根除落后生产观念和构建现代生活方式的双重互动中，真正实现绿色发展。充分调动广大移民群众的参与积极性，把自治、德治、法治有机结合在一起，重振核心领导，长幼有序，富有生机的乡村秩序。

结合潍坊市乡村振兴战略目标任务，进一步加大“美丽移民村”建设试点和产业开发项目安排比例，改善移民村基础设施建设，提升移民群众持续增收能力。对水利移民后期扶持工作进行不断的探索和完善，从扶持对象的确定、扶持方式、扶持的标准和条件、申报审批制度、扶持资金的管理使用、项目资金的整合、项目产权的确定和移交、项目的后期运行维护监管、项目效益和收益分配监督、专项审计评估等方面进行梳理、细化和完善，确保移民后期扶持项目尽快落地落实，确保移民后期扶持资金使用高效安全，确保水库移民长期稳定受益，助力乡村振兴目标的实现。