水环境综合治理PPP项目建设模式浅析

孙曦东

（山东省胶东调水工程棘洪滩水库管理处，山东 青岛 266111）

近年来，随着政府与社会资本合作（PPP）的深入开展，城市基础设施和生态环境质量与服务水平显著提升，特别是一大批城市水环境综合治理PPP项目的实施，在改善城市面貌的基础上，为人民群众提供了优质的生态产品和良好的环境空间，增加了宜居品味和幸福指数，成为生态环保领域发展的核心板块。

随着城市综合治理大规模发展，水环境综合治理PPP项目面临的征拆大、融资难、效益低等难点和突出问题，许多项目中标后由于融资无法落实而进展缓慢，特别是去年财政部92号文下发后，虽然在一定程度上规范了PPP项目的操作，但也进一步增加了无收益类PPP项目的实施难度。为了更好推动我省水环境综合治理PPP项目健康持续开展，根据十九大对生态环境治理的新要求和当前水生态环境PPP项目的新动态。

1 技术理念和思路

“绿水青山就是金山银山”。随着水生态环境治理步伐的加快和对水环境质量的更高要求，水生态环境综合治理理念不断进行完善和提升，“流域统筹,系统治理”的治水策略逐步得到广泛认同，特别是城市河流治理开始建立“治污+防洪+生态+景观”的多维度目标，通过运用评估模型和多调控工程措施，“一河一策”地优选综合治理方案，水生态环境治理的效果更加科学有效。以下着重分析城市河流治理的技术思路和措施。

城市河流水污染综合控制与生态修复，首先应当在对河流基本情况调查研究的基础上，开展河流水污染现状分析、河流生态退化水平的评估，确诊其主要环境问题，再此基础上提出城市河流水污染综合控制与生态修复的目标，做到河流治理工程有的放矢，科学有效，技术经济合理可行。基于城市经济社会发展的生态需求，需从水环境综合治理的总体要求、循序渐进需求，确定项目的基本目标、长远目标和提升目标。一般地讲，基本目标主要包括两个方面，即防洪排涝目标、水质目标，使河流保持安全清澈；长远目标，主要是指水生态目标，恢复重建饱含生命的河流；提升目标是指水景目标，着力打造绿茵暗香、生态宜居的河流。按照上述目标，对工程项目进行定量设计。

1）水质目标。水质目标不外乎三大措施，即大家常说的“三部曲”——控源截污、水量调控、水质保障。控源截污方面，主要要解决城中村、居住小区、单位和企业的排污问题，沿河敷设截污管线，将河流城中村两侧分散密集的排污管综合收集，集中处理。水量调控方面，主要措施是“水系连通+活水循环”，一般容易理解。采取引水加快水体交换，缩短污染物滞留时间，使水体水质得到改善，加快污染水体流动，加强水体自净功能。这在国内外水污染控制中得到广泛运用，取得良好的效果。有的地方在河流或湖泊旁边建设大型活水循环水质净化厂，对上游水质进行集中治理以改善下游水质或循环利用，如北京的奥运龙形水系、温榆河的治理中都采取了这种方式，效果较好。水质保障方面，底质改良技术可在基本不破坏水体底泥自然环境条件下，对富营养化的底泥进行降解和修复。底质改良型环境修复剂是具有多年工程运行经验的固载化的复合微生物制剂，能够在激活原有底泥环境中土著微生物的同时，引入多种特效微生物及其生长所需要的营养来提高生物活性，因而可在原地快速分解底泥中的多种污染物，减少底泥内源污染，从根本上解决水体的黑臭问题。

2）防洪目标。重点是河道整治，工程措施有堤防工程和蓄滞洪区。在满足防洪排水的条件下，基本不改变现状河道走向，宜弯则弯，线型流畅；充分利用现状河道及相关设施；尽量减小拆迁，避让村庄、建筑物、树木等。这里着重强调工程的适用性、安全性和持续性，在满足工程任务的同时，要兼顾生态、经济、人文等城市功能。

3）生态目标。着重考虑的是通过岸坡绿化、人工湿地、水下森林等措施进行生态系统重构的问题。根据河流现状场地自然环境不同，可划分为山间溪流段、田园溪流段、湖泊段，保护原有的动物生境，逐步恢复生物群落，发挥河流生态效益，为相应物种提供栖息环境，形成人与自然和谐共生的环境。

4）景观目标。主要是通过休闲公园、慢行道、亲水平台、文化小品等景观工程的建设，为人们提供亲近自然、休闲娱乐、健康生活的场所和环境，提高城市品位和人居幸福指数。

随着经济发展、科技进步和生活水平的提高，水生态环境治理技术也在日新月异地更新发展，未来水环境治理将更加体现自然、生态、和谐，将会给人们带来更多的向往和惊喜。

2 投资方向和途径

根据权威方面分析，十三五期间我国环保PPP项目潜在规模达4万亿左右，而城市水环境综合治理就占3万亿，占78%，是环保领域名符其实的主战场。

PPP本质上是政府与社会资本合作的模式，希望发挥社会资本作用，提高资本利用率。这也是自去年下半年以来国家开展PPP项目规范管理的目的之一。据有关公开的资料显示，今年1、2月份广义环保项目共退库243和167个，对应投资总额1 061亿元和487亿元，分别占当月初行业在库总额的7.38%和3.46%，出库比例相对较小。识别阶段项目占比高于行业平均，体现出落地项目较高的质量。2月环保行业共出库7个执行阶段的项目，区域集中特征明显，出库项目主要与当地财政情况和地方政府PPP推行情况有关。子行业中海绵城市、生态建设和环境保护下的综合治理类项目出库投资额较高，但整体而言环保类的PPP项目出库比例低，所受影响小。环保PPP项目，仍是当前公共服务类项目中刚性需求最为强烈的子板块之一，水环境保护及垃圾处理类的项目，投资额大，运营服务周期长，同时还要求较高的专业素养，现阶段PPP模式仍为环保项目最佳的解决方案。在千亿以上落地金额的一级行业中仅次于市政工程。目前环保在库识别+准备+采购阶段项目总额12 711亿元，储备库和管理库各占50%，水生态治理项目占比80%。

目前，许多社会资本仍在观望，投资更加谨慎。特别是对征拆占比较大的项目拒绝进入，体现了社会资本对PPP项目更高回报的理性追求。财政部去年92号文要求各地方政府于3月31日前完成本地区项目管理库的清理工作并向金融司备案，逾期未完成整改或整改不到位的地区将被暂停新项目入库。从目前清理的趋势来看主要是针对发起时间已达2-3年还处于识别阶段的项目，对已落地项目的影响较小，难落地项目的出库也有利于PPP模式参与各方把更多的精力集中到推进优质项目落地上来。

3 结语

环保PPP项目投资需求刚性强，万亿水生态治理市场亟待落地，全面建成生态文明社会需求下未来市场空间仍将稳步释放。因此，面对如此巨大的市场潜力，下一步在水环境PPP项目的包装上一定要突出模式创新，关注项目质量和落地成功率，关注政府和社会资本意愿的高度契合，仅仅考虑政府意愿是不够的。否则不但入库难，而且难落地。