德州市洪水资源利用存在问题及对策

任绪伟

（德州市水利局河道工程管理处，山东 德州 253014）

德州市多年平均降水量为547.6mm，低于全省平均水平，多年平均径流量为3.71亿m3。浅层地下淡水可供量为9.86亿m3，微咸和咸水可供水量为1.57m3。为满足日益增长的工农业生产及人民生活用水，大量引用黄河水。

德州市气候四季分明。一年中的降水主要集中在汛期（6～9月占全年降水量的76.0%），易产生洪涝。地下水位下降，部分土壤沙化、盐化等。用水矛盾依旧突出，加强洪水资源利用无疑是一个破解水资源短缺的途径之一。

1 洪水资源利用的必要性

1.1 减少引黄水量

进入90年代后，黄河断流、限流次数越来越多，利用黄河之水受到定额限制,适时供水无法得到保障；引黄的另一个难题是泥沙处理问题，引黄越多，泥沙处理任务越重。

1.2 消减峰值使洪水资源化

河道洪水主要有上游河道来水及当地暴雨径流形成，尤以7月上旬至8月中旬最为集中。因此，逐步利用现有洼地，大规模兴建池塘、湖泊、湿地等蓄水设施，一旦上游行洪或当地有大到暴雨产生、形成较大径流时，使其起到滞洪效果，以消减洪峰，减轻防洪压力。

1.3 改善地下水环境

由于旱多涝少，超强度开采地下水，导致许多浅水井报废，水井越打越深，地下水环境不断恶化，以至于出现部分地面沉降。解决这一问题的最好办法就是增加湿地面积和土壤水分的保有量，使其自然修复。因此充分利用洪水资源，即增加可用水量，又改善地下水环境。

2 洪水资源利用的可行性

2.1 环保观念形成共识

近几年，随着环保督查力度的加大，污水排放基本得到遏制；生态环保理念逐步形成共识，以及河长制、湖长制的制定和有效推开，均为洪水资源的有效利用创造了有利条件。

2.2 地形地貌适于洪水利用

德州市地处黄河下游的黄泛平原，具有高、坡、洼地相间，坑、塘众多，沟壑纵横的微地形地貌。全市共有高地3 800多平方公里，占总面积37.3%；洼地（现有万亩以上洼地62处）1 400多平方公里，占总面积14.2%。其中除了槽状洼地是旧河槽和泛滥的流道以外，其他均属于高地之间的相对低洼地。

2.3 水利工程蓄水能力加大

目前，境内河道均属季节性排洪河道，徒骇、马颊、德惠新河统称为“三干流”，是德州境内骨干河道，另外，流域面积30 km2以上的支流河道152条。为达到抗旱目的，河道上修建了许多水闸，大都有一定的蓄水能力，就三干流而言，沿河有干流桥、涵、闸400多座，大中型拦河闸20座（设计最大蓄水量为1.28亿m3），调水闸1座，灌排涵闸200多座，基本达到排、蓄结合的目的。

3 洪水资源利用存在的问题

3.1 河道淤积

河道经过多次治理，但淤积依然较重（三干流河道设计蓄水8 000万m3，实际蓄水能力5 000万m3）。目前，马颊河已治理，部分仅达到原设计标准的65%。徒骇河多年运行未治理，淤积较重，行洪排涝能力降低30%～50%，蓄水量大幅减少。其中，南营闸上游淤积最严重，平均淤深为2m以上，土方约100万m3，德州市段整河淤积土方约1 000万m3。其他支流也淤积较重。

3.2 工程安全问题

德州市各河道水利工程大都建于上世纪七十年代，建设标准低。经过几十年的运行，存在老化、损毁现象，部分存在启闭运转不灵，钢门锈蚀，强度下降，电机设备老化；尤其县级管理的一些水利工程，存在混凝土碳化剥落、钢筋裸露锈蚀，主梁局部出现裂缝，上下两岸护坡砂浆剥落严重、局部石头松动等问题，无法满足发展需求。

3.3 支流河道入口缺少控制性建筑物

三干流有提防缺口32处，支流河道入口缺少控制性建筑物，造成断堤现象。有些支流虽有控制性建筑物，但远离提防仍然造成断堤。当蓄洪水位较高的洼地进行蓄水时，拦河闸势必抬高水位运行，易造成缺口处大面积的淹没损失。

3.4 点多面广、资金需求巨大

将洪水变资源的前提是留住洪水，变害为利，这就需要更多的硬件支撑。足够大的库容（境内洼地、坑塘较多）、牢固的提防、科学合理的配套工程等，这一切都需要巨大的资金支持。涉及面广，以及与当地群众的利益纠葛（土地使用、占用）等问题也具有较大的挑战性。

4 对策建议

4.1 抓住机遇，完善制度

洪水资源开发利用并非新课题，但受各因素制约，进展较慢。随着水利事业发展和对水利投入加大，自2010年来，全市启动了“六纵三横”水网建设、小农水重点县（9个县市）建设等系列水利工程，水利工作明显提速。2016年11月到2017年4月份，国家、省、市先后印发了《全面实行河长制工作方案的通知》，以贯彻落实此文件为契机，应当针对洪水资源开发利用，出台系列性规范文件和实施细则，做出方向性规定，给予政策导向和舆论支持，以填补洪水资源开发方面的制度不足。

4.2 全面排查，做好数据储备

目前，经过不断更新、治理，德州干流河道和流域面积300 km2以上一级支流河道及其水利工程资料相对完备，有据可查；其他支流、沟渠、坑塘和各种洼地数据（河道断面数据，河底、洼地高程，各洼地可蓄水量等）需要进一步测量、摸清，以备后用。

4.3 统筹谋划，分步实施

一是逐步解决骨干河道提防险工、险段问题和骨干河道及一、二级支流河道淤积问题。采取清淤护堤同时进行，尽量以河底泥土弥补提防薄弱地段，做到提防巩固，排、蓄两宜。

二是结合“河长制、湖长制”，将各种坑塘、洼地等，根据排查数据分类建档，列入市、县、乡各级河湖名录，作为资源以备开发利用。

三是争取更多扶持资金，协同县、乡各级政府，将支流河道工程及河道入河口控制性工程等问题，逐步解决。

四是水利、交通、城乡建设等部门应统一协调、提前谋划，尤其大中型洼地和两大滞洪区（恩县洼、齐河北展）内的居民村落选址，应以充分考虑，优先安排，为以后开发利用腾出工作空间。

5 结语

受多约束要素影响，水利事业的发展是伴随着国家的发展而发展的，尤其以洪水利用为目的水利工程，它不同于防汛、抗旱，有着显著的社会效益和经济效益，更需要一个社会演进的过程，只要充分认识、足够重视，使之成为今后的工作重点之一，将其发展纳入法制化、规范化、科学化的轨道上来，随着国家经济迅猛发展、科技日益发达，通过精心设计、科学规划,多方对接、协调，就一定能将德州的洪水资源化，以达到“防洪保安全、抗旱保供水、生态宝良好”之目的。