肥城市农村水利设施存在的问题与对策

路则宾 ，赵 炎 ，宋绍坦

（1.肥城市石横镇水利站，山东 肥城 271612；2.肥城市水利局，山东 肥城 271600）

近年来，国家高度重视改善农业基础条件，对农田水利设施的财政投入不断加大，农田水利设施建设步伐不断加快，取得了良好的社会和经济效益，农村生产生活水平也得到大幅提升。但是，全国各地发生多起因农村水利设施管护不到位引发的安全事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，给水利设施安全防护工作敲响了警钟。2017年中央一号文件也重点提出，要开展农村地区枯井、河塘等方面的安全隐患排查治理工作，有效防范和遏制事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

1 存在的安全隐患问题

1.1 废旧水利设施存在的安全隐患问题

肥城市一些废弃的农用机井、大口井、塘坝、蓄水池等，大都是多年以前村集体建设或是个人为了改善农田灌溉条件自主建设，在水利设施不完善不配套时，曾经作为农村重要的灌溉和饮用水源，发挥了积极的作用。随着水利建设步伐的加快和先进水利设施的应用以及自然环境的变化，部分设施开始闲置，由于长期缺乏管理，基本没有什么防护设施，特别是部分废弃后的机井又未能及时封填，也没有警示标志，且容易被杂草掩盖，极易引发安全事故。

1.2 在用水利设施缺乏安全防护

部分正常使用的水利设施，由集体承包给个人进行管理，承包户往往对安全重要性的认识不到位，安全防护设施资金投入不足。部分季节性使用的水利设施，如山上的积水窖、蓄水池和小塘坝，主要是在丰水期积聚水源，用于旱时浇灌作物。枯水期时由于没有积水，相对安全，到了雨季，随着降雨量增多，积水较深，这部分水利设施又主要分布在山上，过往人员较少，一旦掉入，不易发现和施救，极易发生安全事故。

1.3 新建水利设施的安全监管体系不完善

部分在建或新建的水利设施，在安全防护方面的规划设计、施工建设、竣工验收、移交管护等相关环节缺少有效衔接，安全监管体系不完善，安全责任制不明确、缺少专门安全管理机构、安全制度不完善、安全管理不规范、隐患治理不全面、安全教育不深入、安全监管不严格，为今后使用埋下隐患。

2 治理对策

肥城市成立专门的整治工作领导小组，制定工作方案，进一步明晰农村水利设施所有权和使用权，落实农田水利设施安全管理责任制，明确相关建设和管理责任，确保管护责任到人。

2.1 农村水利设施隐患排查

对辖区内机井、塘坝、蓄水池、大口井进行一次彻底排查，掌握辖区内水利设施安全生产状况，以村为单位，将排查结果整理汇总、登记造册后，报水利部门备案。通过开展水利安全生产排查，明晰权责关系，建立健全水利设施安全生产责任体系，确保安全防护设施和日常监管到位。

2.2 分类开展安全隐患整治

1）机电井。对正在使用的机电井，无机井房的要垒砌机井房，供电设施要安装在机井房内，机井电缆不能外露，要深埋80 cm，并安装用电安全警示标识。对废弃机井要拆除供电设施，对井口要采取回填或封盖井口等措施，消除安全隐患。

2）大口井。对于正在使用的大口井，周围要安装防护栏或垒砌防护墙，高度要在1.2 m以上，并设置安装警示牌，内容为“水深危险，请勿靠近”等。对已废弃的大口井，采取回填的措施，要用好土进行回填，不要用垃圾或有污染的东西回填，避免污染地下水源。对于比较深确实无法填埋的大口井，四周要安装护栏或垒砌挡护墙，高度要在1.2 m以上。设置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”。

3）塘坝。对正在使用的塘坝，四周要安装护栏，高度要在1.2 m以上。在醒目的位置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”或“水深危险，请勿游泳”等。对已经废弃的塘坝，要疏通溢洪道，确保汛期不蓄水，消除安全隐患。

4）蓄水池。对正在使用的蓄水池，池四周要安装护栏，并设置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”或“水深危险，请勿攀爬”等。对废弃的蓄水池，采取拆除的措施。

5）在建和新建的水利工程。要及时调整工程规划设计，将安全防护设施融入其中，做到同时施工、同时验收。做好工程移交事项，明确产权管理主体，落实安全管护责任。

在治理过程中，水利主管部门要加强业务指导，确保严格按照标准进行整改，防护设施完工后，要保留具体的影像资料备查。整治完成后，要建立日常维护制度，组织定期巡查，警示标志、防护设施一旦出现破损要及时维修和更新。水利部门组织人员对辖区内工作开展情况进行集中督查评估，在隐患整治基础上做好建章立制工作，健全完善安全防范长效机制和措施，使隐患排查治理实现制度化、规范化、常态化。