平原县小型农田水利工程运行管护探究

何万刚，张彦卓，刘东彬

（平原县水务局，山东 平原 253100）

近年来，在上级政策的扶持下，平原县已建成各类小型农田水利设施700多处，进一步改善了农业生产条件。但是小型农田水利设施“重建轻管”的现象比较严重，设施产权不明确、管护责任不落实等问题比较突出。如何保证建后工程的正常运行与管护并持续发挥工程效益，已成为当前农田水利建设中的一个重要课题。

1 运行管护的重要性

1.1 发挥效益是目的

小型农田水利工程多数规模小、投资少，但发挥了重要的作用，保障了农作物的经济效益，也提高了水资源利用率。从这个意义上说，小型农田水利工程不仅是民生工程，更是重要的战略性工程。

1.2 维护管理是基础

小型农田水利工程投入运行，才会发挥效益，维护管理则是工程正常运行的重要基础。只有投入相应资金对小型农田水利工程进行有效的维护管理，才能确保工程长期发挥应有的社会和经济效益。

1.3 资金投入是保障

小型农田水利工程设计规模小，覆盖面大，对建设要求不高，但是管理维护难度较大。农村发生旱涝灾害多数是由于小型农田水利工程维护管理不到位引起的，因此，小型农田水利工程建设和维护管理投入不到位已成为制约农村水利事业发展的瓶颈，必须要有足够资金投入作为水利工程维护管理的保障。

2 主要做法

2.1 完善组织体系

1）县农村灌溉技术服务中心职责。负责将建成的小农水工程产权移交给乡镇；加强业务管理和技术指导，对乡镇用水申请进行审批，对乡镇农村灌溉技术服务中心及协会运行管理进行监督；协调调度水源；培训灌溉技术人员；制定科学有效的灌溉制度和灌区管理设施维护保养规程。

2）乡镇农村灌溉技术服务中心职责。作为农村综合服务中心架构内的专管组织，负责接收小农水工程产权，并与县农村灌溉技术服务中心签订协议，领取产权证；负责按照协会的章程，以泵站灌区为单位，通过选举等合法程序组建用水户协会；负责管理辖区内用水户协会，与协会签订工程管护责任书，颁发使用权证，并定期召开协会会议；负责督促协会对泵站、机井及管网等全部设施的维修、看护和保养；建立维修养护资金账户，落实相关费用；建立健全资金管理办法，实行专帐核算，规范资金使用及支付程序和手续；提前制定用水计划，组织有序灌溉，落实灌溉制度；负责用水信息、人员档案的收集、管理，并报送县农村灌溉技术服务中心备案。

3）灌区农民用水户协会职责。服从乡镇农村灌溉技术服务中心的监督管理，灌溉工程应优先保证农业灌溉用水；建立协会章程；负责泵站机手、灌溉管理员、泵站管网看管员的招聘、使用和管理，招聘人员名单报乡镇及县农村灌溉技术服务中心备案；负责小农水工程灌溉维修基金的征收，做好泵站管网等全部小农水设施的维修、看护及保养。

2.2 推行工程建管一体化

1）设计阶段管理。项目法人组织中标设计单位、县农村灌溉技术服务中心、乡镇农村灌溉技术服务中心和用水户协会（受益村民代表）共同参与项目前期工程勘查设计工作，形成多方认可的项目设计方案。

2）施工阶段管理。乡镇负责项目区迁占工作，为施工单位顺利进场提供保障；施工单位要严格按工程设计施工，不得随意变更设计，工程器材、设备、仪器、管材、管件等要严格按设计要求购置，确保质量，并接受监理和县、乡农村灌溉技术服务中心及受益群众的监督。

3）验收阶段管理。由项目法人牵头组织施工、监理及县、乡农村灌溉技术服务中心和受益群众代表共同进行试水打压和试运行，符合验收条件后申请上级业务部门验收，验收合格后，由县农村灌溉技术服务中心代表县政府将工程产权移交给乡镇农村灌溉技术服务中心，再由乡镇将工程使用权移交给各用水户协会。

2.3 落实工程管理经费

平原县小农水工程管护资金采取产权所有者和使用者筹集为主，政府绩效考核奖励为辅的机制。具体筹资渠道：一是积极争取中央、省级财政对小型水利工程维修养护给予的支持。二是项目乡镇和用水户协会从灌溉水费中提取不低于1元/亩次的费用作为维修基金，乡镇农村灌溉技术服务中心负责管理统筹使用。三是每年县财政视情况拿出一定的比例资金用于奖励。乡镇要设立小农水工程维修养护专项资金账户，按要求规范管理和使用，确保工程安全、资金安全、人员安全。

2.4 建立考核奖惩制度

建立小农水工程管理维护考核奖惩制度，充分调动乡镇农村灌溉技术服务中心和农民用水户协会的积极性和主动性。考核着眼于工程完好程度，使用程度，群众满意程度3个方面，同时还包括维修基金征收是否到位，维修基金使用是否规范，规章制度是否健全，工程档案是否完整，安全生产是否有保证等，并对各项考核内容按权重予以赋分。考核工作由县政府牵头，组织水利、财政、审计、民政、有关乡镇及邀请专家等参加，成立考评工作小组，对县、乡、协会三级进行考核，结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对先进乡镇、部门、协会给予表彰奖励；对考评不合格的进行问责，对管护不力，造成工程严重损毁的，对乡镇农村灌溉技术服务中心及协会人员进行调整。建立和严格执行考核奖惩制度，促进小农水工程管理水平进一步提高。

2.5 建立公开公示制度

1）规划期公示。在工程规划前期，项目建管处通过公示牌、电视、报纸、政府网站等形式对拟建工程的建设地点，规划内容，建设时间等向工程所属乡镇及项目区群众公示，并在公示期内广泛接受群众提出的意见，公示后对规划设计进行修改完善。

2）施工期公示。在工程建设期间，通过公示牌、电视、报纸、政府网站等形式将项目建设规模、实施内容、资金使用、建设工期、施工监理单位等情况向项目区群众进行公示，并公布监督电话，方便群众反映情况，接受项目区群众监督，并选取有责任心的项目区群众代表对工程的整个建设过程进行监督，并及时向建设管理处反映工程建设中存在的问题。

3）验收期公示。进入工程验收阶段后，对工程的资金使用、项目区群众投劳折资、项目验收、工程移交等情况向乡镇农村灌溉技术服务中心及项目区群众进行公开公示，接受群众和社会监督。

3 结语

平原县作为省级小型农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点县，在小型农田水利工程的运行管护中作了一些探索，取得了一些经验。但也存在管理职能不明确、责任落实不到位等问题，下一步将不断丰富和完善建管模式，充分发挥小型农田水利工程效益，使小农水工程真正成为优质工程、高效工程和惠民工程。