滨州市中小河流治理经验措施

梅震伟 ，郝玉伟 ，高 原

（1.滨州市水利局，山东 滨州 256600；2.青岛鸿桥建设工程有限公司，山东 青岛 266555）

滨州市位于黄河下游，地处“九河末梢”，地势平坦低洼，河流众多。据最新的水利普查资料，全市河长10 km以上的河流共79条，流域面积50 km2以上的河流83条，其中100 km2以上的54条。除黄河、徒骇河、马颊河、德惠新河、漳卫新河、小清河6条大型河流外，其余全部为中小河流。境内中小河流数量多、分布广，与当地群众的生产生活息息相关。

1 存在的问题

1.1 防洪除涝基础薄弱

滨州市境内中小河流普遍存在防洪除涝标准偏低，堤防损毁严重，河道建筑物等防洪设施陈旧不配套，河道淤积严重等问题。加上长年累月没有清淤治理，河流防洪排涝能力大大降低，导致洪涝灾害频发，严重影响了沿河群众的正常生产、生活，历年来造成了大量经济财产损失。

1.2 河流治理权责不清

河流治理时属地政府、部门之间各自为政,缺乏系统完整的综合治理规划和统一的治理机构，治理目标、任务和权限不明确，出现问题互相推诿，难以实现整条河流整体治理构想，致使中小河流治理统筹推进难度较大。此外，中小河流重建轻管现象突出，建后管护主体不明确，专业技术力量薄弱，设施落后，缺乏科学系统的雨水工情调度，工程安全运行无法得到保证。

1.3 资金投入不足

一是滨州市大部分项目资金依靠上级投入，属典型“吃饭”财政，无法大规模安排中小河流治理专项财政预算，同步列支各项管理经费难度较大；二是农村劳动积累工和义务工“两工”后，“一事一议筹劳”和“以资代劳”群众筹资投劳的基础水利投入机制和组织方式发生了很大改变，治理资金和管护经费投融资渠道缩窄。

1.4 河流生态体系破坏严重

伴随着经济快速发展，部分企业、个人随意侵占河道河滩，随意乱采乱挖，向河流内排放废水弃水，丢弃垃圾杂物。既淤积阻塞河道，阻碍了中小河流防洪除涝能力的发挥，又污染了河流水质，导致河流水质和生态环境的恶化。使许多河流变成了“污水沟”、“臭水沟”，整体环境破坏严重，威胁着河流两岸人民群众的生命财产安全，阻碍了工农业发展。

2 治理措施与经验

自2010年滨州市开展中小河流治理工作以来，积极探索“工程推进快、建设成本低、质量标准高、综合效益好”的治河路子，采取了一系列针对性的措施推动中小河流治理工作。

2.1 设置规范治理机构

明确项目法人作为中小河流治理项目建设主体，与水行政主管部门职责分离。建立区县中小河流治理项目“一县一法人”制度，强化项目法人考核监督，确保治理机构的规范统一。以规范的治理机构为抓手，制定科学系统的综合治理规划，注重上下游的整体治理，避免出现“上游不治，下游白治”的治理窘境。目前，滨州市中小河流分布广、任务重的区县已全部成立专职建设机构，治理工程的统筹协调能力明显加强。

2.2 探索新型融资建设模式

在工程建设中拓宽工程建设资金来源渠道，积极引入社会资本，促使中小河流治理资金和管护经费到位。推行工程代建制等PPP项目建设模式，既强化了项目资金保障，又引入了专业化管理企业，中小河流治理项目治理水平进一步提高。2012年实施的孝妇河邹平县长山镇段治理工程采取了代建制工程建设模式，项目管理规范，11.93 km治理任务顺利完成，取得良好的治理效果。

2.3 推行分级分类管理

按照“归口管理、合理分工、分级实施、各负其责”的原则，推进中小河流分级分类管理。治理过程中充分发挥区县监督职能，层层签订责任书，落实工程进度、资金、质量任务。同时采取省市纵向业务指导，区县横向传经送宝等模式，全面提升中小河流治理工程的管理水平。目前，滨州市各区县均有明确的中小河流治理任务责任科室、责任人，保证了治理工作的稳步推进。

2.4 创新工程监管方式

组建滨州市水利工程稽查检查专家库，结合采用政府购买服务方式，通过聘请专家等方式，采用“四不两直”和“飞检”新型检查模式，开展工程全过程监督管理，实现由水利部门“一条龙”包办向水利部门购买服务“一条龙服务”转变。将中小河流治理工程质量监督及稽查费用列入同级财政预算，为工程建设监管提供资金保障。同时实行中小河流治理信息全部网上公开，提升公众的参与保护意识。“十二五”期间，全市26个中小河流治理项目实现监督检查全覆盖，查处并落实整改违规建设行为40余起。

2.5 建立全过程管理体系

采取以建设程序为主线，以质量和安全管理为重点，以监理、检测和各级质量监督机构为手段的“一条主线、两项管理、三种手段”并用措施，建立了比较完善的中小河流治理管理体系。规范工程施工过程中的工程招投标、项目法人、监理、合同管理、质量检测、安全管理等各项制度，推行标准化工地建设，严格验收管理，实行工程质量联合验收和监理人员现场签字认定制度，从源头消除质量和安全隐患，明确提出中小河流治理工程“不达标准，绝不放行”和“争创优质，打造精品”的建设要求。

2.6 坚持生态治理理念

坚持贯彻“以人为本、人水和谐”理念，把生态修复、环境治理和工程管护作为工作重点，突出做好“建设中治理，开发中修复，管理中保护”。充分考虑生态治理的理念，因地制宜采用生态混凝土联锁块、植被护岸等生态护岸技术代替传统的“三面光”简单硬化措施，提升河体自净能力。这些措施的采用既改善了河流水质和环境生态，充分发挥了河流补给地下水等生态功能，又营造了与周边生态景观相协调的亲水环境。同时不断强化社会宣传，提升沿河群众爱水护河意识。

2.7 完善运行管理机制

坚持建管并重，明确管理主体，落实管护责任，实行统一监管和分级管理相结合的运行管理模式。工程建设完成后，移交所在乡镇统一管理，乡镇做好河流维修养护，运行调度，地方巡查，河面保洁等工作。河流水行政主管单位负责统一的业务指导，提高河流监控监测技术水平，共同合作保障工程安全运行。同时抓住全面推行河长制契机，创新中小河流运行管理机制，提升中小河流管理和服务能力。

3 结语

滨州市中小河流治理工作严格落实各项保障措施，完善制度建设，取得了初步成效。“十二五”期间实施的中小河流治理工程全部达到“优良”等级并一次性通过政府验收。原先的疏通灌排“卡脖子”工程得到治理，积水慢坡的景象已基本改变，区域内中小河流实现了全部贯通，沿河防洪排涝能力、生态环境、区域小气候有了根本性改变。中小河流治理是一项系统的民生工程，要完善总体规划和运行管理，最大限度地保障人民群众的生命和财产安全，让更多的人享受亲水、乐水、人水和谐的生态建设成果。