东昌府区河长制工作实践与探讨

陈 健，周 泉

（东昌府区水务局，山东 聊城 252000）

东昌府区辖7个镇、5个街道办事处、2个工业园区，共643个行政村，人口77.1万。现有耕地5.366万hm2，节水灌溉面积2.51万hm2。2017年以来，东昌府区紧跟省、市河长制工作时点，认真贯彻聊城市委、市政府“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全区全面实行河长制，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖渠管理保护机制，维护河湖渠健康生命，保障河湖渠功能永续利用，促进生态文明建设持续推进。

1 狠抓重点，全面落实河长制工作部署

1.1 领导重视，河长组织体系健全

省、市全面实行河长制工作方案出台后，区委、区政府高度重视，全面建立健全了区、镇、村三级河长体系，设置区级河长11名，镇级河长148名，村级河长596名，河长名单通过版牌、文件等方式进行了公布。区、镇两级都设总河长，区级由区委书记、区长为东昌府区总河长，区委副书记、常委副区长、分管农业农村工作副区长为副总河长，镇级参照设置。区河长办设置专门办公场所，区水务局设置河长制日常工作办公室，配备齐全了电脑、打印机等专用办公用品。同时安排了50 m2、能容纳40人的区级河长联席会议室。

1.2 落实经费、健全制度

区财政加大资金投入力度，安排专项经费686万元，用于河长公示牌、信息平台、底图制作、规划编制等工作，保证河长制工作有序推进。贯彻落实省、市要求，结合区实际制定出台了《东昌府区河长制会议制度》《东昌府区河长制工作区级考核办法》等9个暂行工作制度。

1.3 开展入河排污口综合整治

区河长办组织有关部门联合成立了专职河道巡查队伍，购置专业水质监测仪，对重点河道入河支流污染源、排污口进行摸底排查、定期巡查，随时对水质情况进行取样检测，大力开展污染源整治，保障河道水体达标。全面加强了入河入湖排污口审批和综合整治，逐一登记造册，“一口一册”，建立清单，分类提出处置措施，按照时间节点完成整治方案编制，2017年底前，全面封堵非法设置的入河入湖排污口。

1.4 加强宣传培训

通过市、区两级报纸、水利网站、电视台、微信群等媒体，着力进行河长制宣传，提高社会各界对河长制工作的认识，了解支持河长制工作。按市统一工作部署，区河长办通过会议方式，对镇级河长、水利站长进行了系统培训。组织人员到江苏、浙江等先行地区进行了实地考察学习，安排人员参加全国河长制信息化建设研讨培训班。

1.5 大力开展“清河行动”

“清河行动”是2017年落实河长制工作的主要内容，8月下旬开始到10月，区、镇两级对辖区“河湖管理和保护范围内的违法建筑、高杆作物，违规倾倒的渣土、垃圾和违规修建的鱼塘、畜禽养殖场，非法采砂、取土、破坏堤防等违法活动，未经批准非法设置的入河湖排水（污）口”进行重点清理整治，集中解决涉河“乱占乱建、乱倒乱排、乱围乱堵、乱采乱挖”等“八乱”问题。全区“清河行动”共整治河湖渠342条，其中省级2条，市级8条，区级15条，镇村级317条。

2 积极实践，创新开展河长制工作

2.1 探索设立民间河长，试点设立河道管理员

政府河长、民间河长各取所长，能更好地发现问题、解决问题，推动水环境持续改善。根据全区实际，充分发挥离退休老职工余热，针对25条省市区级骨干河道，邀请聘任退休干部25人，认领民间河长，并由区河长办按照“一河一档”进行备案。以部分镇（街道）为试点，由村支部书记兼任本辖区河道管理员，做好河道治理及长效管理工作。

2.2 全面施行河道警长制

针对河长制推行，充分发挥公安职能优势，由镇（街道、园区）公安局派出所所长担任辖区内河道警长，统筹调配警员，对构成犯罪的河湖渠违法行为，依法追究刑事责任。

2.3 成立河道联合巡查队伍

建立河道环保治污联防联控常效工作机制，由区水务局牵头，联合环保局组建7人河道环保联合巡查队，重点巡查区管河道，保障河道水体水质断面持续达标。同时，沿河道方向以河段为单位，各镇街园区分别成立不少于5人的河道排污巡查队伍，定期巡查河道，发现问题及时上报。

2.4 开展多种形式的志愿者活动

2017年着重开展了水城“河小二”助力“清河行动”治水攻坚行动。区河长办、团区委联合组织招募100余人大学生志愿者，成立3个小分队，针对“清河行动”八乱整治开展巡河行动，深入治理河渠脏乱差，清理河道垃圾、杂草；积极协助河长参与水资源保护、水环境改善、水污染防治、河湖岸线管理保护、水生态修复和执法监管，助力剿灭劣Ⅴ类水，为全区全面推行河长制和生态文明建设贡献力量。

2.5 创新督导方式，建立健全部门联动机制

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，需要各有关部门通力协作，齐抓共管。区河长办群策群力、集思广益，把工作任务展板化、制度上墙化，每项出台文件按照程序由副总河长、总河长亲自签批。区环保分局、区住建局、区城管办、区国土分局人员定期到河长制办公室集中办公，河长联系单位及有关成员单位，根据分工，落实责任，协调推进，真正建立了各级各部门同频共振、合力攻坚的协调联动机制。

3 全力推进，河长制工作不断完善

1）进一步完善河长制工作体制机制。将河长制全面延伸到村，全面落实河管员；制定出台河长制牵头部门牵头事项专项实施方案；严肃考核问责，对河长制工作开展情况进行总结评估，严格执行生态环境损害责任终身追究制度和自然资源资产离任审计制度。

2）继续加强基础工作。高标准完成河长制公示牌设置，在河湖渠岸边显要位置树立河长制公示牌，标明河长职责、河湖渠概况、管护目标、监督电话等内容，广泛接受群众监督。

3）按省市河长制信息化建设要求，配合市开展好智慧河长信息管理平台建设，将河渠日常巡查、问题督办、情况通报纳入信息平台，提高河湖渠管理保护的信息化、智能化、精细化水平。

4）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，开展好年度考核和监督管理工作；严格用水管理，完成年度用水强度控制指标；加强水质水量管理，强化水功能区和入河排污口监督管理。

5）加强河湖水域岸线管理保护。在巩固“清河行动”八乱整治成果基础上，进一步加强岸线规划管理和生态治理保护；严格审查程序，加强涉河建设项目管理。

6）全面加强饮用水水源地保护。全面加强饮用水水源保护区规范化建设，扎实开展好“千吨万人”以上农村饮水安全工程水源地基础环境状况调查，全力做好重要饮用水水源地安全保障达标建设。