基层水行政执法工作存在的问题及对策

陈延飞

(新疆头屯河流域管理局，新疆 昌吉 831100)

基层水行政执法具有执法环境复杂、执法涉及范围广、执法难度大等特点。随着我国近几年水利法制建设的日益完善，水行政执法水平也得到了提升，基本形成了符合我国特色的水行政队伍和水法规体系的执法网络。但是我国基层管理依然还存在执法不严、有法不依、体制不顺等问题，这些问题已经影响了我国水利事业的可持续发展，如果不能及时解决，会直接影响我国水利事业稳定的发展。

1　案例介绍

乌鲁木齐泰和通达煤业有限公司于2012年11月下旬开始，在头屯河河道管理范围内以煤矿井下渗水治理，修建防渗墙为由，进行山体开挖，并将部分渣土倾倒在头屯河河道管理范围内，该区域原本就有地下着火煤层，经开挖后裸露，在无人管理的情况下，煤层开始燃烧，面积逐渐扩大。从2014年6月—2015年4月煤层自燃已向河道延伸有20 m，而且煤层自燃塌陷恶性循环，原近20 m宽的河堤局部区域几乎全部塌落。并出现了下述几个方面的安全隐患，存在水行政执法工作不严的问题。

(1)严重影响头屯河河势稳定、危害河岸安全。泰和通达煤业有限公司开挖的大坑是采空区和河道对岸原石门子煤矿、兖矿硫磺沟煤矿巷道相连，一旦头屯河河水进入开挖大坑，将会影响兖矿硫磺沟煤矿在井下作业400多人安全、下游10万人饮水、八钢工业生产、下游3×104hm2农业灌溉。

(2)泰和通达煤业有限公司开挖产生的渣土，在头屯河河道倾倒约100万m3，离头屯河河道最窄处只有6～7 m，此处河道长100多m。在汛期大洪水时，会将其冲至下游头屯河水库，会污染水质和造成水库淤积。

(3)泰和通达煤业有限公司开挖时将矿坑南侧“羊肠沟”冲沟回填，下雨时，矿坑南侧有渗水、滑坡危害。

2　基层水行政执法存在的问题

近年来，我国各地都严格按照依法治水的基本原则进行治水，并初步形成了较为完善的水法规范体系，水行政执法工作也取得了良好的管理成效，但是在一些地方依然存在以权代法、有法不依、干预执法等问题，还有一些部门存在执法不公正、执法扰民等问题，这些问题均对水行政执法工作的开展造成了一定的影响，已经严重影响了我国经济社会的建设和发展，如何加强水行政执法成为了执法的关键。本工程在执法管理过程中，主要存在下述几个方面的问题。

2.1　群众缺乏法律意识

当前，在进行基层水行政执法管理过程中，恶意对水工程进行破坏的情况基本已经杜绝。但是一些群众“水危机”意识还比较单薄。对水法规知识认识还比较片面[1]。因为存在这些误区，导致部分公民法律意识不高，经常会出现违法活动的情况。不能积极地和行政主管部门的执法工作配合，增大了水行执法难度。

2.2　执法人员素质参差不齐

在进行基层水行政执法过程中，主要是由工程技术管理人员和其他部门的管理人员来执行的。虽然这些人员水利专业知识比较完善，但是缺乏法律法规知识，尤其是一些执法人员还存在执法不规范、办案程序不清晰、各类法律文书制作能力差等问题。在实际工作过程中往往会陷入被动局面，影响了案件的处理质量，无法满足行政执法队伍的建设要求。

2.3　水法规宣传不到位

虽然水行政执法部门已经建立了非常完善的水法律法规体系，为水行政执法工作的开展提供了法律依据。但是，依然存在水法规认识水平不够的情况，因此需要加强水法规的宣传力度。一些单位虽然进行了宣传，但是由于宣传内容单一、宣传声势小等因素，导致宣传效果无法达到要求[2]。由于大部分人不了解什么行为是应该禁止的、什么行为是违反水规的，导致群体性水行政违反案件层出不穷，增加了基层水行政执法的管理难度。

2.4　基层水法行政管理工作得不到公安部门的配合

当前，在进行基层水行政执法过程中，缺乏公安队伍的支持和配合，增大了执法难度。经常会有一些公民因不愿意接受处罚而进行暴力对抗，使案件性质从原来的违章行为逐步演变成治安案件。由于水行政执法人员不具备执法权限，不具备对他人人身自由进行限制的权利。为了保证水行政执法工作的顺利开展，就需要公安人员到场对局面进行控制。

3　解决基层水行政执法工作问题的措施

3.1　建立完善的水行政执法制度

在进行基层水行政执法过程中，要建立完善的水行政执法制度，各级管理部门要根据部门的具体情况，对地方的政府规章、法规和规范性文件进行梳理。对不适应地方的水行政制度进行重新修订，通过建立完善的水行政执法责任制度，可以对各个机关的执法范围、执法职责、执法权限、执法程序进行明确，对相关机构之间监督和被监督关系、领导和被领导的关系进行明确，加强执法职责和执法人员的的考核和监督工作，将水政机构的执法职能充分发挥出来，确保各项水利建设在管理部门的监督下有序开展[3]。使水利系统内部形成统一协调、职责明确的水行政执法体系。

3.2　建立一支高素质的执法队伍

(1)加强法律法规和专业知识的培训工作。基层水行政执法部门要制定完善的基层水行政执法人员的培训制度，加强专业知识和法律知识的学习，提升执法人员的综合素质。工作人员除了要学习水法规以外，还需要学习水文知识、水资源知识、水行政执法知识、水利工程管理知识等专业知识。要定期聘请专家对水行政执法人员进行执法业务素质和职业道德素质的培训，避免出现知法犯法的情况。

(2)建立高素质的执法队伍。所有的工作人员都需要持证上岗，对于没有通过水行政执法资格考核的人员坚决不允许选用。实行年终考核制度，对于年终考核没有通过的员工，要将其从行政执法队伍中剔除。另外，要公开招收一些高素质、高学历的技术人员，保证行政执法队伍持续、稳定的发展。

(3)建立完善的监督考核制度。在行政管理过程中，内部监督机制发挥着重要的作用，在管理过程中可以从执法技能、执法业绩、执法形象三个方面对执法人员进行考核。其中执法技能考核主要对工作人员执法案件的案件笔录、执法案件的驾驭权利、执法文书的制作水平、执法人员的知识结构水平、执法人员的理性思维能力等进行考核。执法业绩考核主要是对案件是否出现负面反应、案件结案率、错案冤案的界定等进行考虑。职业形象考核主要是对职业纪律、职业道德素养、职业精神、职业荣誉感、执法人员工作作风、工作人员服务态度等进行评判[4]。通过建立完善的监督考核制度，充分调动了水行政执法人员的工作积极性，推进了水政执法管理工作的进步。

3.3　加强水行政执法法规的宣传力度

为了保证水行政法规的执行力度，首先要营造一个良好的法治氛围，要经常性的开展一些水行政执法法规宣传工作，做到规范化和经常化。在进行水法规宣传的过程中，除了要注重形式以外，还需要把握好重点，选择群众更容易接受的宣传教育方式，例如，办宣传栏、黑板报、座谈会、文艺演出、举办水法知识竞赛等。另外，要根据工作中的管理难点，充分发挥广播、电视、报刊杂志等新闻媒介的宣传作用，加强水法工作的宣传力度[5]。选用“以案释法”的宣传方法，在宣传中执法、在执法中宣传，提高宣传效果，保证宣传质量。除了要采用传统的广播、传单等形式外，还需要利用短信、网络等媒体进行宣传。在宣传过程中，如果只是死板的套用法律条文进行宣传，往往很难被群众接受，无法引起群众的共鸣。为了激发群众对水法的兴趣，可以通过制作影片、制作漫画等宣传方式进行宣传，使群众充分意识到破坏水环境后所产生的严重后果，进而避免出现破坏水环境的事件出现。

3.4　加强各部门的协调和配合

在开展水行政执法管理的过程中，如果只是依靠执法单位自身的力量是无法达到执法要求的，还需要多部门、多方面进行协调配合。因此，水行政执法部门在工作过程中要对各部门、各单位的关系进行协调。对外要积极和公、检、司、法等部门进行积极协调，对内要对业务部门、主管部门进行协调，会同环保、土地、林业等相关部门共同进行执法管理[6]。通过加强各部门的协调和配合管理力度，能够保证水利行政执法工作的顺利开展，在侦破和查处重大水刑事案件方面意义重大。

3.5　转变执法观念

为了进一步将水行政执法工作做好，需要对执法观念进行转变，对水行政执法管理人员的行为进行规范，使水行政执法人员树立执法为民思想，遵纪守法、以身作则，为水行政执法队伍树立良好的社会形象。在实际执法时，水政监察人员要出示相关执法证件，切实履行自己的职责，不允许出现违法袒护、徇私舞弊等违法行为，真正的做到文明执法、严格执法[7]。

4　结　论

水行政执法管理工作是水利工作的主要方向，在实现依法治水，促进水政工作发展方面具有重要意义。水行政执法对水利事业的健康发展有着至关重要的影响，为了实现我国水利事业的可持续发展，需要制定完善的监督管理措施，加强宣传教育工作，积极探索新的执法方式。建立一支素质过硬、纪律严明的执法队伍，坚持依法治水的基本原则，促进水利事业的持续化发展。

参考文献：

[1]于淑坤.浅析当前水行政执法工作中存在的问题及对策[J].水利发展研究，2010(1)：32-34.

[2]成冰.对水行政执法的再认识[J].水利发展研究，2010(11)：132-133.

[3]陈锦云.水行政执法工作中存在的问题及对策[J].广西水利水电，2006(4)：56-57.

[4]中国水利编辑部.依法治水的崭新跨越[J].中国水利，2007(18)：2-3.

[5]罗泳.浅议基层水行政执法工作中存在的问题及对策[J].水利建设与管理，2014(9)：89-90.

[6]何占斌，高杰，隋绍兴.对完善水行政执法机制的思考—以辽宁省为例[J].水利发展研究，2008(6)：78-80.

[7]马宇.浅析省直水库水行政执法工作中的难点及对策[J].水利技术监督，2016(3)：45-46.