河道防洪治理工作中相关问题探讨

李献华

(喀左县凌河保护区工程建设管理处，辽宁 喀左 122300)

1　河道防洪治理中存在的问题

目前，河道防洪治理还存在着四个方面的显著问题，这些问题对于防洪效果的影响显著，为了更好的解决问题，全面地分析问题十分必要。

1.1　规划全面性差

规划的全面性差是目前的河道防洪存在的一个显著问题。所谓的规划全面性差指的是在河道的防洪治理中，规划仅仅考虑了河道整治一个方面，对于其防洪的综合基础设施建设规划没有全面的认识。举个简单的例子，某河道的防洪治理中，该地的相关机构主要从河道疏浚这个方面进行了规划，没有考虑河道洪水峰值时期的洪峰分流以及河道堰塞等突发问题的具体解决方案，这样的规划单从河道的行洪能力提升来讲没有问题，但是从河道防洪综合安全的角度来看，其片面性比较显著。正是因为在目前的河道防洪治理中存在着诸多这样的片面化考虑，所以河道的防洪治理效果迟迟得不到显著的突破和提升。

1.2　责任分管存在问题

责任分管问题是目前河道防洪治理中存在的另一个主要问题。具体来看，虽然河道的防洪治理有统一的部门在规划，但是在具体的责任落实方面却存在着模糊不清的情况。北方的河道网相对较为稀疏，河道防洪整治的压力不大，但是南方纵横交错的河道网存在着巨大的防洪压力，尤其是到了每年的雨季，防洪成了整个南方社会共同关注的重点问题。简言之，河道防洪治理具有社会性，所以在具体的责任落实方面，由社会管理部门的相关领导进行责任担负，只有河道防洪治理的责任人明确，具体的防洪指导以及措施利用效果才会更加的显著。从目前的研究来看，“河长制”的实行效果不错，所以在责任分管方面可以积极的推行“河长制”。

1.3　措施落实不到位

措施落实不到位是目前河道防洪治理中存在的第三个显著问题。出现此问题主要有三方面的原因：第一，责任的落实不清。因为没有明确的责任落实，所以在河道防洪治理中，措施怎么采取、如何分配资源等无法实现具体的规划，措施执行的效率会大受影响。第二，在河道防洪治理中，监管不到位比较显著。具体的来看，在河道治理的过程中，没有相应的监管部门进行措施落实的监督工作以及对具体执行措施的质量监管，这就造成了措施执行的随意性现象。第三，在措施落实过程中，标准的划定不够清晰，所以措施实行会存在质量参差不齐的情况，这种情况的出现使得河道防洪治理的统一性和标准性受到了极大的影响。简单来讲，措施落实的不到位影响了河道防洪治理的具体效果，造成了不必要的资源浪费。

1.4　河道整治针对性差

河道整治针对性差在目前的河道防洪治理中表现也比较普遍。从具体的情况来看，不同区域的河道防洪会存在不同的特征，针对这样的情况，需要对具体特征进行分析，然后采取具有针对性的措施，只有这样，措施利用的地区实践性才会提升，效果才会显著。但是目前的河道治理大都采用的是统一的方法和手段，对于区域的特征分析较弱，这就导致了措施利用无法满足河道实际需求，出现了河道治理效果不理想和资源浪费的现象[1]。简言之，河道整治的针对性差严重影响了工作效果的提升。

2　河道防洪治理中问题的解决

河道的防洪治理问题要从根本上进行解决，需要在分析问题的基础上针对性的采取有效的措施，才会提高河道防洪设施综合利用效率，河道防洪的效果也会更加的显著。

2.1　全面规划，强化防洪布置的有效性

有效解决河道防洪问题第一个显著的措施是进行全面的规划，实现防洪布置的有效性。就全面的规划来讲，主要有两项重要的措施：第一，全面分析河道的情况，做出针对性的规划。比如，在分析中发现河道的河床泥沙淤积比较严重，行洪能力不够，或者是河道两岸的植被生长杂乱，生产资料堆积情况显著，河道泄洪的能力受到了影响。在这样的情况下，河道防洪一方面需要做好淤积泥沙的清理，另一方面需要对河岸环境进行整治，双管齐下，河道行洪泄洪能力才会提升。第二，要对河道治理做整体性的规划。比如在防洪治理中，工程措施、生物措施等的综合利用既保证了防洪的效果，又维持了河道环境。简言之，在河道治理的过程中，做好综合的规划和布置，改变单一手段的利用情况，河道防洪整治的效果才会更加的突出。

2.2　明确责任，加强管理有效性

明确责任，增加管理的有效性也是河道防洪治理中需要采取的重要措施。就责任的明确来看，可以实施“河长制”。所谓的“河长制”指的是由区域领导担任河湖治理的长期责任人，使河道治理的具体问题可以由长期责任人进行直接的敦促和解决。实行“河长制”有两个突出的优势：第一，可以将治理中的河道责任进行明确的划分，有效避免河道治理存在的责任混乱，权责不清情况。第二，执行“河长制”，河道防洪治理措施的长效推行可以维持下去，能够保证长期治理措施的效果显著。简言之，河道防洪的治理效果和管理有着密切的联系，通过“河长制”的实行将河道治理的责任进行明确，治理中的具体责任落实以及追责效果都会明显的提升，河道治理的长效性效果会明显的加强。

2.3　确定标准，督促措施执行

确定标准，督促措施执行是河道防洪治理当中问题解决的第三个有效利用措施。所谓的确定标准指的是在具体河道治理工作中，河道治理要达到什么样的等级标准，工程质量须要实现几级安全认证，这些内容必须要明确。首先，明确标准可以为措施的执行提供具体的指导方向，可以为措施的执行提供动力，可以让措施的落实更加的有效果。其次，标准的执行有利于实现河道治理措施的规范性和统一性，这对于解决河道治理乱象和工程质量参差不齐的问题具有突出的效果。简言之，在河道防洪治理的过程中，确定明确的标准，然后由相应的监管部门进行监督，督促措施的实施和标准的执行，使措施落实的到位性显著增加，其发挥的具体效果也会得到进一步的强化，整个河道治理的综合性效果实现了提升。

2.4　针对性解决河道问题

针对性解决河道问题在河流防洪治理中也有着突出的作用。所谓的针对性解决河流问题，主要指的是针对河道的现状做好防洪整治。比如，有的河道行洪能力弱，一方面与河道本身的淤积有关，另一方面与河道水利设施的年久失修有关。所以，在解决具体问题时，须要在河道疏浚的基础上对水利设施做好维修和保养，保证其作用的发挥。还有的河道本身的行洪能力比较强，但是因为河道环境当中的堆积物影响了实际行洪能力的发挥，面对这样的问题，清理堆积物并落实河道管理策略是重要的措施。简言之，不同的河道，其行洪能力弱的原因各有不同，所以分析具体的原因然后采取针对性的措施，问题的解决才会更加的彻底。再者，针对性的措施利用，可以避免整治资源的浪费，这对于河道整治的成本控制效果显著[2]。

3　河道防洪治理的未来发展

从目前的河道治理资料分析来看，我国未来的河道防洪治理会有两个显著的趋势：第一，河道治理与区域发展的综合性规划加强。很多区域都将河湖治理纳入到了经济发展的整体规划中，从这个角度来看，河道安全会成为影响区域经济综合发展的重要因素，因此河道防洪的治理会和城市综合布局有更加密切的关系。第二，河道治理的区域联动性在不断的加强[3]。河道防洪问题是关系我国整体经济发展的重要问题，所以在认识加深的情况下，区域河道防洪治理的联合性正在不断加强，实现了区域资源的合理分配和部门合作的联动，对于整体河流安全保障的提高有着重要的意义。

4　结　论

河道防洪治理的有效性一方面影响着具体的治理效果，另一方面影响着治理成本的控制。分析目前河道治理过程中存在的比较显著的问题，然后就问题的针对性解决进行分析，这样可以更加深入的发现我国目前河道治理中的不足。在不足的补充中理解和认识我国河道防洪治理的具体发展趋势，把握趋势然后执行和落实防洪治理措施，防洪的效果会更加的突出。

参考文献：

[1]王鑫.辽宁省中小河流治理存在的问题及对策[J].东北水利水电,2015,33(4):22-23.

[2]李冬梅.城市河道防洪现状与治理规划措施探讨[J].水利规划与设计,2016(9):12-13.

[3]贺恒丽.河道防洪治理规划工作探讨[J].山西水利科技,2003(1):34-35.