资金大整合 攻坚出实效——遂川县推进涉农扶贫资金整合的实践与探索

□ 谭月琴

为着力破解脱贫攻坚筹资难问题，遂川县积极探索资金统筹整合使用的有效路径，通过涉农扶贫资金大整合、真整合，实现了脱贫攻坚的强效应，为打赢脱贫攻坚战提供有力财力支撑。

一、主要做法

（一）坚持资金刚性整合，变“小钱散钱”为“大钱整钱”。 通过资金的整合，有效解决财政涉农资金长期以来存在的资金零散、各自为阵的问题。一是“集”财政资金。发挥财政资金的主导作用，对照中央20大类，省15大类可整合资金范围，2016年以来，遂川县整合中央、省、市、县共52类财政涉农扶贫资金10.86亿元，统筹用于产业、安居等十大扶贫工程建设，全部统一归集，实现了应整尽整。二是“撬”金融资本。发挥金融的杠杆效应，以移民进园和易地扶贫搬迁等扶贫项目为支撑，争取农发行、国开行等国家政策性银行中长期低息扶贫贷款，撬动的金融资金纳入资金整合范围。三是“引”社会资金。发挥社会资金的集聚作用，开展民营企业“百企进百村、万人帮万户”和“扶贫一日捐”活动，积极对接各类社会组织和会成功人士和在外的遂川籍人士，将社会捐赠资金和企业赞助资金全部纳入资金整合范围。

（二）突出资金有效对焦，变“撒胡椒面”为“精准滴灌”。通过资金的整合，集中财力、集中力量把贫困村、贫困群众最需要、最迫切、最关键的问题先解决好。一是对焦贫困短板。整合扶贫资金只能投向贫困村和贫困户，按照“缺什么、补什么”的原则，着力补齐贫困村基础设施短板，提高贫困户收入和保障。二是对焦重点方向。以贫困户“一不愁、两保障”和贫困村14项退出指标为导向，只要是纳入整合范围的资金，实行“三个一律”，一律不问来源由县脱贫攻坚指挥部统筹调配，一律按照新用途下达投资计划，一律因村施策根据脱贫攻坚实际需要组织建设。二是对焦关键领域。根据项目安排资金下达计划，项目围绕需求转，资金跟着项目走，重点支持产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、易地搬迁扶贫、保障扶贫、健康扶贫、村庄整治扶贫、基础设施扶贫等脱贫攻坚十大工程。

枚江镇村级光伏产业基地

（三）发挥资金叠加效应，变“分散使用”为“集中投放”。通过资金的整合，打破资金归口管理权限，自主切块使用，实现资金跨界使用。一是用于奖励。通过制定产业奖补办法，设立产业发展奖补基金，专门用于茶叶、金桔、板鸭、油茶、毛竹、井冈蜜柚“六大富民产业”基地建设奖励，引导贫困户发展“四个一”和专业合作社吸纳贫困户，从而撬动社会资金及农民自筹资金发展产业。二是用于保障。通过运用财政涉农整合资金，为对全县所有贫困户代缴新农合、新农保、大病商业补充保险，并且通过与民政大病救助相结合，完善“一站式”服务体系，确保贫困户治病报销率达到90%以上，从根本上解决因病致贫、返贫问题。二是用于补助。对贫困村改路、建卫生室、建文化室等基础设施建设，以及贫困户改房、改厕、改水按照统一标准补助。四是用于参股。抢抓光伏扶贫政策，以“公司+合作社+贫困户”的模式集中建设，安排每户2000元产业帮扶资金入股光伏合作社，2016年脱贫户当年就获得每户1200元的年收益，预计20年总共可获得1万元/户的收益。同时，先后出台了产业奖补、产业扶贫信贷通和发展集体经济实施方案，引导有自主发展能力的贫困群众因地制宜发展长短结合产业，构建（基层党组织）+龙头企业或能人+合作社+(基地)+贫困户等利益联接机制，支持村集体、龙头企业、能人等建设茶叶等传统富民产业示范基地，发展乡村旅游、光伏发电等新型产业，带动贫困群众赚取土地“租金”、资产“利金”、承包“盈金”、劳务“薪金”和领养“现金”。

（四）筑牢资金安全防线，变“单一管理”为“多头共管”。 通过资金的整合，多方参与集中管理，实现了监管责任的整合，从源头上防止了部门腐败。一是严格财审监管。对整合资金实行专账、专户、专人管理，成立由县脱贫攻坚指挥部、财政、发改、审计、人大代表、政协委员多方参与的监督管理委员会，对整合后实施的项目从申报、论证、批复、公示、实施、验收、资金拨付、绩效评价等八个方面严格把关，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。二是严格部门审查。县脱贫攻坚指挥部对年度整合资金项目实施情况按类别进行评估，对资金量大、涉及面广、社会关注度高的项目资金使用情况重点开展绩效评价。监察、审计、财政等部门，对资金使用和项目实施进行同步监督审计，对存在的问题，及时纠正整改。三是严格社会监督。依托大数据系统，将贫困村、贫困户的基本信息、受扶情况和项目实施情况，录入系统联网，将财政涉农资金整合的来源、用途、项目建设等相关信息向社会公开，确保阳光操作、公开透明，接受群众和社会监督。同时，贫困村第一书记、驻村工作组、村委会、乡贤理事会，深度参与涉农资金和项目的管理监督。

草林大坪井冈蜜柚

遂川八仔板鸭

二、主要成效

一是劳有所得。通过生产奖补、信贷扶持、培训转移等，将贫困户领上双业脱贫的“快车道”。三年来，培育扶贫合作社155家，建设产业扶贫基地109个、扶贫车间65个，开发扶贫专岗2643个，带动贫困户发展传统产业8万亩，外出转移就业24311人。仅茶业就带动4000多户贫困户种植1.6万亩，户均增收2000多元。

二是弱有所扶。全面衔接农村低保和扶贫开发两项制度，兜牢贫困底线，三年来，为18551低保贫困人口发放补助2.1亿元。引导2829户弱能贫困户以3000元政府扶持资金入股产业扶贫基地，每年分红不少于400元。将1886户失能贫困户难入旅游扶贫保障范围，五年可分红6000元。

三是住有所居。统筹推进农村危房改造和易地扶贫搬迁两项工作，探索开启以交钥匙工程、爱心公寓和移民进园为主体的拎包入住模式，三年来，共实施农村危房改造22824户，其中新建14729户、维修8095户，易地扶贫搬迁2238户9300人，其中贫困户1334户5425、同步搬迁904户3875人。

四是病有所医。为贫困人口代缴基本医保和商业补充保险，筑牢“五道保障线”。开展家庭医生签约服务。县域内实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算等，将贫困人口住院医疗费用自付比例严格控制在10%以内，确保贫困户不因病致贫返贫。三年来，遂川县为贫困户代缴新农合和商业补充保险5947万元，为5.5万人次贫困患者报销医疗费用2.5亿元。

五是学有所教。大力推进义务教育均衡发展，改善农村办学条件，在县城新建8所学校，全面提升高中入学率。组织全县4000多名教师与贫困家庭子女开展“一对一”、“一对多”结对帮扶，为其提供心理、生活和学习帮助。建立县外就读贫困家庭子女台账，全面落实各项资助政策。三年来，遂川县已为2.1万名贫困学生发放教育补助2740万元。