坚持党建引领 创新产业扶贫的吉安县路径

□ 尹子安

江西省吉安县是国定贫困县，近年来县委县政府带领全县人民，始终牢记习近平总书记视察吉安时提出的“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范，带好头”的重要指示精神，全面落实省、市扶贫工作部署要求，下足“绣花”功夫，持续推进产业、安居、教育、健康、保障等十大脱贫工程，脱贫攻坚取得了阶段性的成果。2017年10月27日，经国家第三方评估，江西省政府正式宣告吉安县退出贫困县行列。到2018年底，全县贫困人口由2014年底的15240户50989人减少到1032户3260人，贫困发生率降至0.8%，86个贫困村全部实现脱贫退出。全县贫困户人均纯收入由2016年的6586元，增至9061元，增长率为27.3%。一系列的成果，来自于中央、省、市的关怀指导，来自于基层的实践、来自于党员干部的精心耕耘。而“一领办三参与”的产业扶贫模式，同样来自于基层在实践中的不断创新和积淀。

油田镇江下村黑木耳喜获丰收

横江镇公塘村贫困户余新招在政府的扶持下有了自己的四亩葡萄

一、什么是“一领办三参与”产业扶贫模式

在脱贫攻坚过程中，吉安县认真按照中央、省、市关于抓党建促脱贫攻坚的总体要求，牢固树立“党建+”理念，以产业扶贫为根，以扶贫扶志为本，以创新机制为要，依托本地优势资源，充分发挥党员干部、致富能人的带头作用，探索建立了村干部或致富带头人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与为主要内容的“一领办三参与”产业扶贫模式，既做强了村级集体经济，又带动了农民致富，形成了“家家有产业、户户是股东”产业发展良好局面，得到群众一致认可。

具体来讲，“一领办”即：就是发动村干部或致富带头人领办产业发展。调动和激发村“两委”干部、村小组长、村级后备干部以及具有领办产业项目实力和能力、有意愿带动贫困群众脱贫致富的致富带头人、返乡创业达人、龙头企业负责人等群体的积极性，根据本地实际情况，通过引进产业、扩大规模、创办基地、成立合作社等方式带头领办扶贫产业。“三参与”即：在发展产业过程中，一是引导党员主动参与。引导乡村范围内的普通党员、帮扶干部，利用自身的技术、信息、资金优势，主动参与到扶贫产业发展中来。二是动员村民自愿参与。大力宣传“一领办三参与”奖补标准、产业投入产出、经营管理模式等政策，动员普通村民以资金、土地、劳力、技术等方式入股合作社，自愿参与扶贫产业发展。三是统筹贫困户参与。为每户贫困户发放5000元的产业启动本金，统筹全部贫困户入股产业合作社。对有能力的扶起来，贫困群众通过土地流转收“租金”、发展产业得“现金”、入园务工赚“薪金”、资金入股得“股金”；对扶不了的带起来，每年给予不低于股金10%的固定分红，通过扶起来、带起来，开辟了一条“龙头大带动、村企大融合、生产大发展”的产业扶贫新路。

二、吉安县实施“一领办三参与”产业扶贫模式的实践

“一领办三参与”扶贫产业发展模式是吉安县推进扶贫长效造血、持续增收的重要途径。在推进“一领办三参与”的过程中，吉安县着重在以下几个方面发力：

（一）坚持党建引领，选用能人拉动产业扶贫。一是树导向、选能人、配班子。按照“脱贫致富带头人、服务群众贴心人”标准，对113名看摊守业、群众意见大、工作不胜任的“后进书记”进行调整，选拔出224名党性强、有能力、作风好、威信高的“能人书记”。2018年从村医村教、致富能人、务工经商回乡人员等优秀人群中储备村级后备干部814名。二是重培育、强素质、提能力。采取集中轮训、专题辅导、考察观摩、远程教育等形式，对村干部及致富带头人开展劳动力技能培训、新型职业农民培训和实用技术培训等专题培训，提升领办产业发展的能力。近年来，共举办支部书记、主任培训班14期，全县共培育致富带头人500余名，牵头领办235个产业合作社。三是搭平台、作示范、添动力。把推进产业扶贫与“党员树旗帜、组织强堡垒、党建强活力”主题活动相结合，引导全县党员主动投身扶贫产业发展，当好产业富民“引路人”，并在资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等方面，积极对创业带头人给予支持帮助，最大限度激发党员群众内在动力。2016年以来，全县扶持1073名党员创业，直接和间接带动1.6万贫困群众就业。

（二）坚持群众主体，激发内力推动产业扶贫。一是加强扶志，解决“被动干”的问题。注重用扶贫成效和脱贫典型教育贫困群众树立勤劳致富、脱贫光荣的思想，让更多的群众投身到产业发展中去。近两年，全县评选了在脱贫攻坚中取得脱贫成效的“脱贫致富典型”100户以及“最美脱贫户”298户，并在全县进行表彰。二是加强扶智，解决“不能干”的问题。实施“一村一名大学生”计划，有序组织群众开展职业学历教育；针对能力弱的群众，依托“雨露计划”培训平台等方式，开展技能培训，组织农业技术人员到产业基地进行现场指导，提升贫困群众产业发展水平，增强自主脱贫能力。三是加强扶勤，解决“不愿干”的问题。探索建立贫困群众不良行为警示制度，对因赌、因懒、因不孝和讲排场等导致家庭贫困的贫困户，一年内通过三次以上警示教育仍不改的，通过民主评议小组评议确定公示后，一年内不得享受保障性扶贫政策，通过警示教育补齐贫困群众“精神短板”。近两年来，全县共警示不良行为贫困户120人，经帮扶转化达98%。

敖城镇村民正在种植火龙果

（三）坚持政策创新，建立机制撬动产业扶贫。一是完善产业发展激励扶持机制。出台了《吉安县2018年“一领办三参与”产业扶贫奖补实施方案》，对按照“一领办三参与”模式建立产业合作社，且投资规模达100万元以上，由县财政按产业总投资额30%的标准给予产业资金奖补，其中奖补资金的80%用于村集体经济发展，作为所在村的入股股金，并按10%的固定标准分红，股份分红收益计入村级集体收入；其他的20%用于“一领办三参与”所有对象，并按各自入股比例增资扩股，实现多方受益，群众得实惠。对现有吸纳贫困户的合作社，提供前置服务，在水、电、路等基础设施建设方面给予扶持。目前，全县共给予153个产业合作社水、电、路等基础设施项目扶持，发放项目扶持资金1359.9万元。二是完善贫困户金融扶持机制。一方面，设立产业脱贫基金，对全县所有贫困户，给予每户5000元的启动资金。另一方面，对产业发展的产前、产中、产后，分别都制定了优惠政策。通过担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险的“四轮驱动”金融支持模式，树立起“大干大支持、小干小支持”“先干先补、不干不补”的良好导向，给群众发展产业吃了定心丸，注入强力剂。目前，累计发放担保贷款2.78亿元，现金直补1039.75万元，为12类项目实施了产业保险。三是完善党员干部结对帮扶机制。不断强化作风建设，把产业扶贫作为重点，坚持群众不稳定脱贫干部不脱钩，深化实施“民事直通车”、“扶贫济困月”等活动，建立县级领导挂点、机关干部包户、第一书记驻村、农村党员结对、技术人员指导“五个覆盖”脱贫帮扶机制及“5432”干部帮扶机制，确保“脱贫不漏户、户户见干部”，有效提升了产业扶贫的实效。

澧田镇小牧童公司蛋鸡生产车间

三、“一领办三参与”产业扶贫模式的成效

经过几年的生动实践，吉安县在全县307个行政村全面推广村干部领办（致富带头人）、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”产业扶贫新模式，取得一定的成效：

一是集体经济迅速壮大。在推动“一领办三参与”产业扶贫模式的过程中，积极探索村级集体经济增长路径，制定出台了“一领办三参与”集体经济产业发展奖补政策，以村集体名义安排6000万元专项产业奖补资金，入股有发展潜力的产业项目，每年可使村集体经济获得10%以上的分红收益。

二是扶贫产业蓬勃发展。通过土地流转、招商引资、社会帮扶等途径，立足激发市场活力，以“龙头企业+专业合作社+基地+贫困户”的方式，发展产业带贫减贫。加大了政策的扶持，引进、发展重大产业项目，加大上下游产业链的建设，从种植、仓储、物流、食品加工等方面实现产、供、销一体化，不断做大做强了扶贫产业。

三是利益联结机制日趋完善。在推动“一领办三参与”产业扶贫模式过程中，加强新型经营主体培育，积极探索和发展“支部+企业+基地+贫困户”“支部+种养大户+贫困户”的扶贫模式，着力构建紧密的利益联结机制，实现了农户增收、企业增效、集体经济增长的“三赢”局面，把村集体、农民和经营主体连接起来，形成了“利益共享、风险共担”的利益联结机制，有效带动了群众的持续增收致富。近年来，建立农民专业合作社实际带动农户3.5万户，带动贫困户1.5万户。

四是贫困群体稳定脱贫。在党组织的引领下，运用村干部或致富带头人的调节功能，并通过一产 “接二连三”，使产业链条不断延伸，为贫困户与市场之间架起 一座“桥梁”。近年来，在江西奕方等50多家农业产业化企业的创新引领下，以“公司+支部+合作社”、“公司+合作经营”、“公司+扶贫车间”等发展模式，让“大手牵小手”，带动了更多的贫困群众发展致富产业。此外，全县共有4600多户贫困户投身井冈蜜柚产业，每户亩均增收1万元。

五是基层组织战斗力显著增强。基层党组织以村干部为领头雁，通过领办或者深度参与到扶贫产业发展中，将社会力量、普通党员、群众以及贫困户等各方力量团结到一起，心往一处想、劲往一处使，以实打实的富民增收成效，增加了党组织和村干部的号召力。特别是在市场经济浪潮的磨砺下，以事业促成长，锤炼了党员干部的党性，提高了素养，增长了才干，密切了与群众特别是贫困户的血肉联系，对于夯实基层基础、强化党的战斗堡垒起到了非常重要的作用。