宁阳县大中型水库移民管理模式探讨

2018-03-24程冬梅

山东水利 2018年11期

程冬梅

（宁阳县水务局，山东宁阳 271400）

宁阳县大中型水库移民包括直界水库、贤村水库库区移民，尼山水库移民和光明水库婚入移民。根据《山东省大中型水库农村移民人口核定登记管理暂行办法》及省有关要求，按照“以事实为依据、以政策为准绳，公开、公平、公正”的原则，2006年9月核定移民人数为5 423人，其中直界水库移民1 814人、贤村水库移民3 593人、尼山水库移民15人、光明水库移民1人；涉及5个乡镇19个村，分别为政府组织集中安置8个村和分散插迁安置11个村。截止2017年底，人口自然变化核实后全县移民人口为4 616人。

1 大中型水库移民安置方式

宁阳县水库移民是二十世纪五、六十年代搬迁安置的移民，规模较小，多数安置在水库周边地势稍高、自然状况稍好的山坡丘陵地带，但条件较差，移民生活水平普遍偏低。宁阳县大中型水库移民安置方式相对单一，即以行政手段为主，采取集中后靠、就近安置，缺乏科学合理的安置规划和统一的配套政策。

随着国家水库移民后期扶持力度的加大，移民生活安置和基础设施保障也有了明显的改善，但是对于水库移民而言，最重要的是为他们提供长久的生计手段，能够安居乐业。

2006年以来，宁阳县坚持开发性移民方针，将移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走出了具有宁阳特色的开发性移民路子。

2 水库移民管理模式

2.1 成立县级移民管理机构

2011年9月，宁阳县机构编制委员会批复成立了宁阳县水利移民管理局，其职责是贯彻落实国家和省、市水利工程移民工作的政策法规，编制全县水利工程移民后期扶持规划及有关专项规划，对全县水利工程移民安置、后期扶持项目及资金使用工作进行监督管理，为移民后期扶持工作的开展提供了组织保证。

2.2 确定后期扶持方式和标准

宁阳县移民后期扶持范围为宁阳县大中型水库的农村移民，其中2006年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口。在移民后期扶持方式确定中，严格按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》以及省、市有关要求，在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上，根据上报的规划和省、市批复，确定采取直接发放资金与项目扶持相结合的两种方式，并根据移民村群众意见确定直补资金发放标准。

2.3 建立健全移民资金管理制度

1）县财政部门设立专户专账，加强资金管理工作。

2）直接发放资金给移民个人的，县财政局根据有关规定建立移民后扶资金专户，在县农村信用社为移民办理了齐鲁惠农一卡通个人账户。县财政局在收到上级拨付后期扶持资金、县移民管理局提报移民直补人员信息后，通过信用社将后期扶持直补资金拨入移民一卡通个人账户。

3）后期扶持项目资金全部实行县级报账制。项目实施方案批复后，项目单位制定专账、明确专人按照县级报账制有关规定进行资金管理；工程完工后，根据有关规定进行项目决算，按照验收意见带相关凭证等资料到县财政部门结算后扶资金。

4）县财政部门根据上级有关规定制定财务管理办法、会计核算办法，确保资金及时拨付和合理使用，并负责制度的监督执行。

5）加强项目建设资金的稽查审计。宁阳县财政部门会同县移民局加强资金的稽查、审计工作，定期检查、核实项目资金使用情况，确保资金使用安全。

2.4 加强移民工程规划和建设管理

1）后期扶持规划。宁阳县后期扶持规划由移民所在乡镇、村在充分征求移民、群众意见的基础上，结合安置区的具体特点，制定出符合地方政府及移民意愿的规划，并通过公示让移民群众享有充分的知情权、参与权。

2）年度实施工程管理。年度规划项目实施方案由宁阳县水利移民管理局委托具有相应资质的设计院进行专项设计，县水利移民局会同县发改、财政部门进行批复，宁阳县水利工程建设管理办公室为项目法人。坚持“科学规划，注重实效”的原则，设计人员与镇村干部共同勘察，在广泛听取工程所在地群众意见的基础上，结合五年规划编制项目实施方案，确保项目和规划设计质量。项目建设严格执行四制要求，采用打捆招标形式，公开招标选择施工、监理单位。项目建设过程中，严格按照合同和批复的建设内容组织施工；同时项目法人、监理单位、施工单位技术人员和镇村干部盯靠在工地上，严把每道工序，严控施工质量，督促工程进度。项目完成后宁阳县移民局、县财政局、县纪工委、项目所在乡镇共同组成验收组，依据项目批复、建设方案，逐项核实项目完成情况，验收完成后移交项目所在村委会管理，跨村的项目由乡镇指定单位负责管理，以实现建一处工程、富一方百姓的目的，让移民群众真正享受到移民后期扶持政策带来的实惠。