拓职能善创新找定位破难题补短板夯实发展基础全力推进浙江省散装水泥事业健康发展

2018-03-24浙江省散装水泥办公室

散装水泥 2018年1期

浙江省散装水泥办公室

一、各项指标完成情况

2017年，浙江省政府下达全省散装率一类考核目标为81%。从前三季度散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆运行情况分析，我省水泥散装率为82%，同比增长0.45个百分点；水泥生产量为7832万吨，同比增长491万吨，增长了6.69个百分点；散装量为6730万吨，同比增加495万吨，增长了8.31个百分点；预拌混凝土供应量为1.27亿立方米，同比增加1738.47万立方米，增长了15.85个百分点；预拌砂浆产量为535万吨，同比增长86万吨，增长了19.21个百分点。

二、主要工作

（一）未雨绸缪，组织召开全省工作会议

为拓展散装水泥管理机构职能和促进散装水泥事业发展，2017年，我省商务厅组织召开了全省散装水泥发展和应用工作会议暨行业信息化和清洁化生产现场会。全省散办负责人、行政主管部门分管领导及15个省级相关部门和新闻媒体代表应邀参加，会议人数达240余人，省政府副秘书长陈宗尧莅会指导并讲话。会上提出了2017年扎实推进“禁止现场搅拌砂浆”工作，全面实施行业清洁化生产，稳步推进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装工作，积极培育水泥预制构件生产企业，加快行业信息化建设步伐，加快建成以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件一体化的绿色产业体系，全面落实安全生产主体责任，实施“互联网+”专用车辆安全监管的工作思路。同时，要求全省散办上下齐心，拓职能、善创新、找准工作定位，破难题、补短板、夯实发展基础。

（二）调整思路，化解政策变化对行业发展影响

国家为减轻企业负担,取消散装水泥专项资金。这一重大政策调整后,我办及时组织学习相关政策文件,做好宣传贯彻工作,要求广大散装水泥管理工作者及相关企业正确理解，提高认识，坚定信心，拥护政府决定，始终坚信发展预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制件来推动散装水泥工作的地位和作用没有改变，依然十分重要;同时，要求各级散办要主动适应新形势，及时调整工作思路、顺势而为。要以强化依法行政为重点，在进一步提高服务能力和水平上做文章。积极与同级财政部门沟通，认真筹划2018年度预算的编制工作，为产业发展营造良好环境。

（三）密切关注，做好机构改革前期准备工作

2016年10月底，省委下发了《浙江省承担行政职能事业单位改革试点工作方案》，明确省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅等四个部门在省直层面启动改革。嘉兴市及所属的南湖区、海宁市和绍兴市及所属的诸暨市、新昌县作为改革的试点，先行开展。全省有6个市县散办在此范围。改革试点任务要求在2017年6月底前完成。面对改革，积极配合做好改革试点工作。一是思想重视，端正态度，充分认识新一轮机构改革的重要性及其深远意义。二是澄清机构改革会伤及个人利益的模糊认识，立足正面引导，积极做好稳定工作。三是及时组织召开11个地市散办主任机构改革动员会，认真学习《浙江省承担行政职能事业单位改革试点工作方案》精神，进行正面引导。要求各级散装水泥管理部门要上下齐心，始终保持机构队伍稳定，人员思想稳定，找准工作定位，强化“有责才有为，有为才有位”意识，更好地履行法律赋予我们的职责，以积极的心态支持改革。四是认真做好有关机构改革的指导工作。第一，要求市、县（市、区）散办进一步厘清“权力清单”和“职责清单”，相互借鉴，取长补短，完善内容。第二，要求各级散办主动做好与政府领导、主管部门、编办、法制办的沟通衔接工作，确保机构改革顺利进行。第三，进一步强调在推进改革工作落实的同时，把握好行业管理职能领域的拓展。重点抓好预拌混凝土行业清洁生产、“互联网+”专用车辆安全共治管理、装配式建筑水泥预制构件的生产管理，以抓铁有痕的精神一抓到底。

（四）积极介入，促进散装水泥行业管理升级

国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，提出力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。浙江省委、省政府要求我省到2020年装配式建筑占新建建筑的比重要达到30%。水泥预制构件将成为散装水泥发展和应用的又一新领域，在省商务厅组织召开的全省散装水泥发展和应用工作会议上，提出要积极培育水泥预制构件生产企业，加快建成以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件一体化的绿色产业体系。会后,我办会同有关部门加紧调研论证，提出发展水泥预制构件工作措施和目标，同时积极向商务部建议。2017年以来，我省在原有五家预制构件生产企业基础上，再培育丽水金立圣、衢州宝业两家PC构件生产企业，目前正加紧投入建设。

（五）适应大局，推进混凝土砂浆行业清洁生产

根据《浙江省预拌混凝土行业清洁化生产实施方案》下达2017年预拌混凝土行业清洁生产改造目标任务；组建预拌混凝土行业清洁生产工作指导组；组织专家及相关部门人员赴部分预拌混凝土生产企业开展清洁化生产工作调研；开展预拌混凝土行业清洁生产工作培训；开展预拌混凝土行业清洁生产服务工作。培育预拌混凝土行业清洁生产试点企业39家，目前正在组织验收。全省共有预拌混凝土生产企业582家，上半年全省已有176家预拌混凝土企业实施了清洁生产改造，预计到年底完成清洁化生产改造的预拌混凝土企业达50%以上。为使清洁化生产工作覆盖预拌砂浆生产行业，《浙江省预拌砂浆行业清洁化生产实施方案》已经成稿，目前已进入公开征求意见阶段，近期将以省商务厅名义联合省住建厅、省经信委、省环保厅出台。

（六）多管齐下，推动砂浆行业健康快速发展

一是着力培育市场主体。新投产预拌砂浆生产企业13家，累计达到109家。二是加大执法力度，严格依法禁止现场搅拌砂浆。建立和健全“禁现”工作目标责任制，完善日常巡查和考核制度，提出实现“三个百分之百”，即“禁现”区域内的建设工程百分之百检查、“禁现”工作存在的问题百分之百整改、对违法项目百分之百实施处罚。省执法小组专程赴杭州、嘉兴、衢州、江山进行重点督查，检查工地54个，发放整改通知书6份，各地执法检查建设工地1300余个，发放整改通知书87份，实施行政处罚3起。三是完善标准体系，规范行业管理。对2016年的质量抽检结果进行了通报，对质量抽检连续两年或以上不合格的4家预拌砂浆生产企业进行了约谈，对连续三年产品质量抽检不合格的1家企业，省散办和省建筑业管理局共同依据《浙江省预拌干混砂浆生产企业备案管理暂行办法》规定，撤销了该企业备案，由省散办收回《浙江省预拌干混砂浆生产企业试验室合格证》及《浙江省预拌干混砂浆生产企业备案证书》，并在全省散办系统内予以公告。2017年的质量抽检工作正在开展。四是积极推进预拌砂浆进家装工作（含试点），培育温州华宁、浙江天翔、浙江忠信、浙江益森、杭州墨泰、嘉兴博宏等设备制造和预拌砂浆生产企业开拓家装市场。

（七）助力安全，推进专用车辆“互联网+”共治管理

全省共完成了1.9万辆专用车辆和3.3万名驾驶员的档案管理系统，启动了企业安全生产达标管理系统和企业增值增效服务系统的开发工作。组织召开全省专用车辆安全共治座谈会，会议邀请省综治办、安监局、保监局、省公安厅交管局、省交通厅运管局、省建筑业管理局、浙江科技学院、省道路交通安全协会、省保险行业协会、中国人保浙江分公司、中国人保杭州分公司、中国太平洋保险浙江公司、宁波、温州分公司等相关单位领导参加，会上进一步学习省政府冯飞副省长在《创新专用车辆互联网+安全共治管理实现行业安全生产全面提升》专报上的重要批示精神，通报2016年专用车辆安全共治平台建设及开展情况，研究确定了2017年安全指标和工作规划。组织绍兴等地区开展专用车辆驾驶员防御性驾驶和职业司机自主管理培训。全面推行专用车辆安全驾驶员五条纪律实施，每月按市县定期发布专用车辆《月度安全管理报告》和《月度监管情况通报》，实现了管理的常态化和规范化。

三、2018年工作思路

㈠指导思想

2018年，全省散装水泥发展和应用工作要紧密联系十九大报告提出的“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”总要求，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“美丽浙江建设”“文明城市建设”“平安浙江建设”、大气污染防治、“五水共治”主题，深入推进行业供给侧改革，继续深入贯彻《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，全面实施《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划》，突出抓重点、补短板、强弱项，切实提升我省预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件“三位一体”科学发展水平，为我省在经济发展新常态下，实现经济稳步增长，促进行业转型升级和生态环境的改善作出应有的贡献。

㈡发展目标

1、约束性指标：水泥散装率计划目标82%；预拌砂浆供应量计划目标900万吨；基本完成对全省582家预拌混凝土生产企业清洁化生产改造；完成50%预拌砂浆生产企业清洁化生产改造任务。

2、预期性指标：预拌混凝土供应量达到1.65亿立方米；生产预拌混凝土和砂浆所用散装水泥占水泥消费总量的比例达到53%；农村推广使用预拌混凝土、信息化建设、龙头企业培育、安全生产等工作稳步推进。

㈢基本思路

根据“十三五”发展规划设定的目标和任务，2018年要争取做好十项主要工作：

1、积极培育装配式水泥预制构件生产企业。一是抓住建筑工业化发展机遇，推动散装水泥发展和应用工作向装配式水泥预制构件生产领域延伸，拓展散装水泥管理机构的职能。二是积极培育水泥预制构件生产企业，重点是引导预拌混凝土生产企业向水泥预制构件生产领域拓展，为绿色建筑、装配式建筑产业发展提供支撑。

2、加快推进预拌砂浆产业发展和预拌混凝土下乡，提升散装水泥应用水平。一是要坚持强化“禁现”砂浆行政执法，依靠行政力量推动预拌砂浆市场发展。二是严格预拌砂浆产品质量监管，继续开展预拌砂浆产品质量抽检。三是大力推广预拌砂浆机械喷涂施工，通过“机器换人”降低成本、提高效率、保证质量。四是积极开拓预拌砂浆进家装市场，加快形成推动预拌砂浆产业发展的商业模式和市场机制。五是扩大预拌混凝土下乡试点范围，推动企业建设面向农村的预拌混凝土供应服务体系，2018年，农村预拌混凝土使用比例争取达到45%。

3、推进预拌混凝土行业清洁生产，全面提升行业清洁生产水平。按照《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案》要求，落实行业清洁生产工作。一是加快预拌混凝土生产企业实施清洁生产改造步伐，实现“全封闭、内循环、无污染、零排放”的目标。二是牵头联合相关部门，依法取缔非法混凝土搅拌站，规范市场竞争秩序。三是引导龙头企业成立清洁生产技术创新中心，为持续推进行业清洁生产提供服务。四是出台《浙江省预拌砂浆行业清洁生产实施方案》，引导预拌砂浆生产企业实施清洁生产改造。2018年，全面完成对非法混凝土搅拌站的查处取缔工作，预拌混凝土企业完成清洁生产改造的比例达到100%，预拌砂浆企业完成清洁生产改造的比例达到50%。