坚定信心扎实工作持续发展

山东省散装水泥办公室

在商务部、山东省经信委的正确领导下，在中国散装水泥推广发展协会的指导下，山东省各级散办坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕省委省政府关于生态文明建设、大气污染防治和建设美丽山东的工作要求，贯彻落实国家和省、市发展散装水泥政策法规，积极发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件，积极推进城市“禁现”工作，各项工作取得了突出成绩。

一、依法促进散装水泥发展

实施“依法治散，以法兴散”。我省各级散办认真贯彻落实国家发展散装水泥方针政策和《山东省促进散装水泥发展规定》等政策法规，结合实际，制订了《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则》《山东省散装水泥绿色产业（2016-2020）发展指导意见》。按照省政府2017年立法工作计划，《山东省促进散装水泥发展规定（修改）》列入政府规章中条件成熟时争取完成的立法项目，依据财政部新的专项资金政策，借鉴兄弟省市立法工作经验，已经完成政府令修改工作，上报省经信委和法制办。

各级政府非常重视和支持发展散装水泥工作,积极出台配套政策措施。全省17个地级市已有16个市和24个县（市、区）出台了有关城市禁止现场搅拌混凝土、砂浆和农村推广散装水泥等方面的政策，极大地推动了全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协调发展。

从省到市、县已形成了较为完整的发展散装水泥政策法规体系，保障了发展散装水泥工作有法可依，依法行政。为发展散装水泥的持续健康发展创造了有利条件。

二、加强监督检查，依法落实“禁现”政策

配合大气污染治理，各级散办加大工作力度，与建设部门联合做好“禁现”督促检查，促进了预拌砂浆的发展，为生态文明建设作出了突出贡献。

德州市联合市住建局印发《关于推广使用预拌砂浆的实施意见》，对禁止现场搅拌砂浆提出明确要求。

泰安市加大“禁现”工作力度，走访和监督检查建筑工地12个，涉及楼盘36座。检查中，进一步宣传了“禁现”工作的有关要求和意义，通过座谈和拍照等形式调查取证，促进了预拌混凝土和预拌砂浆等绿色建材的应用。

济宁市住建局出台了《关于严禁在建设工程施工现场搅拌砂浆的通知》，要求各级建设行政主管部门要提高认识，将“禁现”工作作为一项重要任务，制定整治方案，分解整治任务，实行考核奖惩。把“禁现”工作纳入《济宁市房屋建筑施工现场标准化管理考核办法》和《济宁市建筑工地扬尘治理工作导则》，实现“禁现”检查的常态化。积极参加全市住建系统安全生产暨大气污染防治“百日攻坚行动”，对包保的市直和兖州区、任城区、高新区建设工程工地共75个工程项目，进行了上千次的现场督导，发放预拌砂浆宣传资料1000多份，对市直包保的建设工程施工现场进行旁站式督导，扎实推进砂浆“禁现”，实现所有县（市、区）预拌砂浆企业全覆盖。进一步扩大“预拌砂浆生产施工一体化”试点范围，让更多的建筑施工企业体会到先进施工方式带来的经济效益，变被动接受为主动使用。

青岛、济南和聊城市建设散装水泥信息化管理平台，对预拌砂浆合同备案管理和企业生产、现场使用（销售）数据管理，实施网络监管，提高依法行政效能。三大水泥集团“散装水泥—预拌混凝土—预拌砂浆”产业链发展结构进一步完善；预拌砂浆生产满足市场需求，产业基础进一步巩固，中心城区在建工程全部实施使用预拌砂浆。

烟台市依靠政策和工作推动“禁现”取得阶段性成果。通过会同住建等有关部门联合督查推广应用预拌砂浆情况；对生产企业加强监管，实行产品销售月报制度，及时掌握使用动态；工程竣工验收备案前审查预拌砂浆使用证明，有力地促进了砂浆“禁现”工作的开展。

聊城市住建局印发《关于进一步加强建设施工现场禁止搅拌砂浆工作的通知》，保证从最初工程备案到最后竣工验收的多个环节加强对应用预拌砂浆的监督管理，为砂浆“禁现”提供了政策依据。并将“禁现”纳入考核内容。市政府与各县（市、区）政府签订了《2017年度全市住房城乡建设重点工作目标责任书》，为砂浆“禁现”提供了有力的保障。

枣庄、临沂市进一步加大“禁现”工作力度，引导企业成立预拌砂浆协会，组织企业参加中散协举办的预拌砂浆专业技术及管理培训班，加强行业自律和经验交流，促进行业健康发展，结合大气污染防治工作，开展技术服务及安全生产大检查，促进预拌砂浆推广使用量不断增加。

沂源县根据淄博市政府办公厅《关于推广应用预拌砂浆的通知》，报请县经信局与住建局会商，联合印发了沂源县经信局、住建局《关于对全县建筑工程使用预拌砂浆情况进行联合检查的通知》，对全县17家开发公司和建筑公司及部分施工现场进行了联合执法检查，对“禁现”工作的有关政策作了集中宣传。

今年，新增预拌砂浆生产企业20余家，备案企业达到200余家,已经覆盖87%的县（市、区）。预拌砂浆持续较快发展，砂浆“禁现”力度不断加大，“禁现”区域不断拓展。

三、鼓励延伸产业链，实现新旧动能转换

发展水泥制品是散装水泥应用产业链的进一步延伸。我省将发展装配式建筑作为散装水泥转型升级的重要途径，在政策支持、技术标准、产业培育、示范建设等方面做了大量工作。

今年我省又出台了《关于贯彻国办发〔2016〕71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》（鲁政办发〔2017〕28号）《山东省装配式建筑示范城市管理办法》《山东省绿色建筑与装配式建筑工作考核要点》，在政策的推动下，各市、县积极出台有关发展装配式建筑的政策、规划，带动了水泥预制构件生产企业的快速发展。预计到今年底，全省建筑部品生产线将达到30条，产能1200万平方米，建筑产业实现产值260亿元，形成百亿级产业集群。

在省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2015〕61号文件推进城市地下综合管廊建设的实施意见》《关于贯彻国办发〔2015〕75号文件推进海绵城市建设的实施意见》的推动下，各种建设工程、交通、市政、水利、电力、通讯等建设需要的水泥预制构件企业已经发展到500余家，为开拓散装水泥应用新的领域提供了广阔的发展空间。

四、创新农村推散模式，打造利农惠农工程

沂源县以开展的美丽乡村建设活动为契机，精心组织、周密安排，在先行试点的基础上，整体推进开展了“预拌砂浆进农村、商混进农户”活动，实行预拌混凝土和砂浆一体化推广模式，使农村推散工作全面铺开并向纵深发展。建立农村预拌砂浆销售网点20余个，销售使用普通干混砂浆6万余吨，预拌混凝土50万立方米。该县因地制宜，顺势而为，创新制造农村预制装配式建筑—“盒式房”，该项目实现了农村推散方式的新突破，为解决农村建设难题，为农村推散探索了新途径。

五、积极开展散装水泥宣传活动

各级散办重视宣传工作。坚持集中宣传和日常宣传相结合，不断提升散装水泥社会认知度，为开展散装水泥工作创造有利条件。

一是在今年宣传周期间，全省上下联动，利用各种媒体，与节能宣传周紧密结合，开展了丰富多彩、声势浩大的宣传活动，收到了良好的宣传效果。省散办根据省经信委《关于2017年散装水泥宣传周活动的通知》（以下简称《通知》）要求，6月11日上午在济南市泉城广场参加了《2017年山东省暨济南市节能宣传周和散装水泥宣传周》启动仪式。省、市政府节能办领导和散办全体职工参加了宣传活动。在泉城广场现场向参观者介绍了发展散装水泥的重要意义、“十二五”时期取得的重要成就，并就参观者的提问进行了认真地解答。市级和各县级散装水泥办公室按照《通知》要求，采取各种方式，开展了集中宣传活动。

二是各地注重做好常态化宣传工作。青岛市7月间借青岛市人民政府颁布的《关于禁止现场搅拌砂浆的通告》（以下简称《通告》）延期至2022年6月30日颁布之机，在《青岛晚报》整版刊登政府《通告》和预拌砂浆生产施工“一体化”文章，在青岛电视台《今日》栏目屏幕下方连续两周滚动播放《通告》，在繁华地段公交车站候车厅灯箱、地铁3号线10个站点的灯箱和整列车厢30块内镜框看板，植入禁止施工现场搅拌砂浆、推进生态文明的标语。通过以上多种方式进行宣传，进一步提升了砂浆“禁现”工作的社会认知度。