全面落实绿色新发展理念推进湖北省散装水泥事业健康可持续发展

湖北省散装水泥办公室

2017年，湖北省散装水泥工作在国家商务部和省住建厅的正确领导下，以党的十八大精神为指导，全面落实绿色新发展理念，围绕节能减排，实施绿色建筑行动，加快转变发展方式，推进全省散装水泥健康可持续发展。至今年10月，供应散装水泥6123.4万吨，占年应用管理目标6700万吨的91.39%，供应预拌混凝土6231万立方米，占年应用管理目标6300万立方米的98.9%，供应预拌砂浆170万吨，占年应用管理目标100万吨的170%，全年应用管理目标可以超额完成。

一、强机构，组织保障

2014年年初，湖北省正式启动事业单位分类改革工作。为了确保散装水泥管理机构稳定和不影响散装水泥工作，各级散装水泥办公室做了大量的工作。我办多次积极主动向主管部门和省编办汇报散装水泥工作重要性，争取他们重视和支持，同时，也要求市州积极主动向当地主管部门和编办汇报散装水泥工作，也争取他们重视和支持。由于我办主动作为，当年8月，省建设厅根据功能相近分类改革精神，整合湖北省散装水泥办公室和新型墙体材料与建筑节能办公室为湖北省建筑节能科技中心，加挂湖北省散装水泥办公室、新型墙体材料革新办公室。全省16个地市州先后有12个按照省级散装水泥管理机构改革模式进行改革。整合后具有优势互补的特点，对推动我省建筑建材的绿色、环保化进程起到了积极的推动作用，全省散装水泥推广使用工作向前稳步推进。

为了更好发挥机构作用，根据整合后的湖北省建筑节能科技中心不能更好体现监督管理与服务职能，我们再次向主管部门和省编办汇报工作情况，得到他们支持，今年5月，将湖北省建筑节能科技中心改为湖北省建设科技与建筑节能办公室，原加挂湖北省散装水泥办公室、新型墙体材料革新办公室继续保留。

二、做示范，以点带面

我省预拌混凝土行业经过十多年发展，目前，全省预拌混凝土和预拌砂浆企业超过500家，年产能近3亿立方米，企业的粗放管理和生产产生的扬尘，加上运输环节的滴、撒、漏和工地违规现场搅拌造成的扬尘加重了空气污染，加强全省预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产显得十分迫切和必要。为了规范管理，发展绿色生产，决定对全省预拌混凝土行业提档升级。

一是做示范。早在2014年初我办在下辖荆州市城区选定荆州路远强达预拌混凝土企业做试点，当时按照国家制定的《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》征求稿标准建设，历时10个月建设，一座年产60万立方米的预拌混凝土绿色生产企业建成投产。

二是交流学习。组织市州散装水泥管理部门和预拌行业参观学习，改变传统观念。

三是出台绿色生产政策。2015年8月，以省住建厅名义下发《关于推进预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产防止扬尘污染的通知》鄂建文〔2015〕64号，《通知》要求自通知下发之日起，新建预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，严格按照《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》（JGJ/T328-2014）的要求，既有企业应迅速改造提档升级，确保到2016年底达到绿色生产标准。

四是开展绿色生产星级达标活动。2016年6月，省住建厅和省经信委联合发文《湖北省预拌混凝土绿色生产评价标识实施细则（试行）》。最后，加强工作巡查督办。通过以上举措，全省预拌行业达到清洁生产，已有80%企业达到绿色生产标准。

三、抓重点，多管齐下

散装水泥发展工作重点是减少使用包装水泥，更多使用散装水泥，提高散装水泥使用率。目的是节能减排，发展循环经济。

一是明确工作任务，确保散装水泥目标管理任务实现。我办在散装水泥工作上多年坚持制定“五年”规划和一年目标管理。做到工作思路清晰、目标任务明确。为了体现“五年”规划和一年目标管理重要性和责任落实到位，我办争取以主管部门名义发文，而且细化指标到各市州。今年，以省住建厅名义下发《2017年湖北省散装水泥发展与应用管理目标》（鄂建办〔2017〕73号），全省散装水泥供应量目标6700万吨，预拌混凝土供应目标6300万立方米，预拌砂浆供应量目标100万吨。为了确保完成上级下达的散装水泥目标管理任务，省散装水泥办公室年初召开全省散装水泥办公室主任座谈会，明确全年散装水泥工作任务，年中召开进度督办会。另外，利用省建设科技与建筑节能办公室综合职能，在进行建筑节能综合检查时，把散装水泥工作纳入其中检查。各地散装水泥管理机构主管部门按照省住建厅分解的散装水泥目标管理任务再细分，层层压实责任，认真组织落实。襄阳市采取月调度、季检查，落实年度散装水泥目标管理任务。孝感、鄂州市分片包干，散办工作人员分组，每组负责一个地方的散装水泥推广工作。十堰市由于地处鄂西山区，为了扩大散装水泥用量，散办针对本地的特点，开拓农村散装水泥销售网点，散装水泥率达到75%，高出全省平均水平。

二是坚持依法推散，抓好散装水泥使用环节。今年，散装水泥专项资金取消后，水泥企业供应散装水泥失去了经济杠杆制约，为提高散装水泥使用量，我办把工作重心转移到大力发展预拌混凝土、预拌砂浆和农村使用散装水泥上。一方面，加大城市城区“禁现”巡查力度，提高预拌混凝土和预拌砂浆用量；另一方面，开拓农村使用散装水泥市场，做好农村重点乡镇散装水泥推广应用工作。目前，全省有102个乡镇建有预拌混凝土搅拌站，开展了推广应用预拌混凝土的工作。各地市采取相应的措施，引导过剩的预拌混凝土产能向乡镇转移，以预拌混凝土为载体，发展散装水泥，成为农村散装水泥新的增长点。武汉市继续按《市城建委关于新城区开展创建推广应用散装水泥示范街（乡、镇）工作的指导意见》的要求，开展创建推广应用散装水泥示范街（乡镇）活动，创新考核机制，探索农村推广使用散装水泥的方法和模式，形成有地方特色的农村发展散装水泥工作机制。宜昌、随州等市发挥散办墙办建筑节能办几办合一的职能优势，要求新型墙体材料生产企业和预制构件企业必须使用散装水泥，依托新型墙体材料生产企业和预制构件企业发展农村网点。进一步加大对农村散装水泥基础设施、物流装备的投入，加强农村散装水泥供应网点建设。