我国村级财务管理探讨

乔广宇

摘要 加强和规范村级财务管理可为社会主义新农村建设提供重要保障。本文介绍了村级财务管理的主要模式，指出其存在的问题，并提出相应的对策，以期为相关工作人员提供参考。

关键词 村级财务管理；模式；问题；对策；中国

中图分类号 F325.24 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0294-01

Abstract Strengthening and standardizing the village-level financial management can provide an important guarantee for new rural construction.This paper introduced the model of village-level financial management，pointed out its existing problems，and put forward corresponding counterme-asures，in order to provide references for the relevant staff.

Key words village-level financial management；model；problem；countermeasure；China

村级财务管理是指对村集体财务活动进行核算、计划、监督与控制的过程，其对象是村集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等[1]。做好村级财务管理工作是维护农村稳定的基石，对促进农村经济发展具有深远而重要的意义。

1 村级财务管理的主要模式

1.1 村账村管（自管）

村账村管模式是指全体村民委托村民委员会聘请村财务人员对集体经济组织的财务会计进行管理，其产生于改革开放初期。一般是村委会对全体村民负责，村财务会计人员对村委会负责，业务上受乡镇农经站（财政所）的指导和监督[2]。这种模式的优点是村级财务有独立自主权，村民可以行使村集体资产的所有权、使用权、收益权及处置权。同时，由于村干部对村内情况比较了解，实行直接管理有利于其准确掌握本村财务状况，抓住最佳时机解决问题。

1.2 村账委派制（托管）

村账委派制一般有2种模式：一是由乡镇经管站设立会计委派中心，村集体与会计委派中心签订委托记账协议，对村级财务进行统一管理；二是在村民自愿的前提下，与代理机构签订会计委托代理协议，委托代理机构对村级财务进行统一管理。这种模式适用于经济发展程度高、会计制度比较健全的村镇[3]。

1.3 村账乡（镇）管（代管）

村账乡（镇）管是目前采用最多的一种模式，是指由乡镇经管站成立会计代理服务中心，统一招聘会计人员，对村集体资金和账务实行统一管理，分村设账，集中做账。这种模式在很大程度上解决了村账村管模式中记账不及时、手续不完备的问题，监督力度也有一定程度的加大。

2 村级财务管理存在的问题

虽然不同村级财务管理模式都有其优点，但也普遍存在以下几个方面问题。一是财务人员素质有待提高。乡镇地区由于经济发展水平不高，难留住优秀人才，导致财务人员普遍年龄较大，接受新知識能力弱。部分村镇干部“任人唯亲”，聘用没有会计从业证的人员[4]。二是财务制度设置不尽合理。个别村镇财务处理程序不完整，权责分工不明确，钱财物不分开。有的人员既记账又审核，工作随意性较大。三是监督机制不健全。村级财务管理包括内部监督与上级监督，内部监督发现问题后很多敷衍了事，同时法律意识淡薄，即使单据不合规范也照签不误；上级监督如果规范，指导监督作用便得以发挥，但很多情况下乡镇经管站根本无暇顾及村级财务，起不到实质性的作用。四是财务公开流于形式。无论村级财务管理采用何种模式，财务公开都是硬性要求，但财务公开的时间、地点、内容不合理，形式单一。

3 村级财务管理对策

3.1 加强领导，强化监督

村级财务管理是经济问题，同时也是政治问题，乡镇领导要把加强村级财务管理工作摆上重要议事日程，不断完善对策，以巩固壮大村集体经济、保持农村社会稳定作为最终目的。对村级财务的监督则表现在每个季度乡镇农经站要对其进行全面审计，建立村干部任期经济责任和干部离任审计制度；县级经济管理部门要定期或不定期抽查，发现违法乱纪则移交纪检监察部门处理，情节严重的移交司法机关追究责任[5]。

3.2 合理选择工作模式

目前，我国村级财务管理推行的自管、托管、代管3种模式均有其优缺点，应根据不同村集体的实际情况合理选择。自管模式历史比较悠久，适用于村集体经济业务比较简单的村；代管体系比较健全，农村财务运行程度比较规范，对于我国大多数村级财务管理比较适用。托管适用于经济发展程度高、会计制度比较健全的村镇[6]。

3.3 财务人员公开选聘，择优录取

村级财务人员素质对财务管理水平的提升有重要意义。所有财务人员必须具备相应的从业资格，持证上岗。近年来，党和政府选聘高校毕业生到村任职，依托该政策，

从高校毕业生中选聘村级财务人员，保证村财务人员的基本素质。同时，可以向全社会公开招考，择优聘用。

4 参考文献

[1] 赵江平.农村财务管理工作农村财务管理工作存在的问题及建议[J].当代农村财经，2015（2）：48-50.

[2] 任春英.农村财务管理存在的问题及解决之策[J].农业经济，2016（4）：62-64.

[3] 崔国平.农村财务管理存在的问题及对策浅析[J].山东经济，2007（5）：83-88.

[4] 刘菁.农村财务管理模式的选择及亟待解决的问题[J].农村经济，2012（3）：122-124.

[5] 胡曲应，许家林.加强我国现阶段农村财务管理的思考[J].华中农业大学学报（社会科学版），2010（6）：70-74.

[6] 何益丰，万平，吴龙福.南京市“村账村管”的探索[J].江苏农村经济，2015（9）：60-61.