高校单位型社区党组织作用发挥初探

银丽萍 张向前

摘 要：单位型社区党组织在社区发展与社区治理中的重要性不言而喻。华大社区紧紧围绕建设“服务型党组织”这一目标，从服务功能、服务载体、服务方式、服务机制等方面着手，取得了初步的成绩。但也面临自身队伍建设及办公资源短缺等问题。为了保障社区党组织作用的充分发挥，社区党组织要不断加强自身队伍建设，完善社区工作机制，创新社区服务方式，形成多元联动治理，并争取上级部门和高校的大力支持。

关键词：高校单位型；社区党组织；作用发挥

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0156-03

近年来，随着城市化进程的加快和社会结构的变迁，社区逐渐成为城市治理的重心，其在社会治理及居民生活等方面的作用也越来越大。如何发挥社区党组织在社区治理中的作用，是当前基层党组织建设面临的一项重要课题。周义程[1]等认为社区党组织首先要能正确处理党的领导、政府治理和社区自治三者之间的关系，并对各自扮演的角色进行理性设计，借此加快城市社区管理新体制的建构。社区党组织在社区建设和管理中应该承担领导核心功能、服务群众功能、整合社区共同利益以及维护社区稳定功能[2]。在具体的实践中，上海市某社区党组织通过成立“社区服务联盟”等形式有效发挥了治理社区的作用[3]。昆明市五华区党组织从社区的实际出发，建立了社区网格化管理模式，实现社区治理全覆盖[4]。学者们的研究为高校单位型社会党组织作用的发挥提供了很好的借鉴。华侨大学社区位于华侨大学校区内，占地面积约1.1万平方公里，辖区内常住户约1 300户，常住人口3 152人，流动人口440人，在校学生14 500人左右，属于典型的高校单位型社区。高校单位型社区不同于一般的城市社区，党组织的功能定位、功能发挥以及实现途径等都具有特殊性，因此有必要对这类社区进行研究，以深化我们对单位制社区中党组织角色和作用的认识，并为相关社会工作研究与实务提供一个本土化的视角。

一、华大社区服务需求及党组织的功能定位

（一）社区服务需求评估

根据调查结果以及华大社区的实际情况，社区的服务主要有以下几个方面。一是老人服务需求。华大社区共有约1 080名离退休人员，其中60歲以上老年人有800多人，80岁以上的高龄老人208人，独居空巢老人约40人，失能老人6人，半失能老人20多人。老年人在社区医疗康复服务、日常生活照料服务、居家护理服务、精神慰藉等方面的需求日渐迫切。二是家庭服务需求。家庭是社区的组成部分，服务家庭是社区工作的重要职责。华大社区常住住户有1 300多户，其中大部分是学校的教职工，不少还是双职工。从调查情况来看，家庭对儿童看护、作业辅导、家庭关系、家政服务以及社区邻里之间的交流都有迫切的需求。三是大学生服务需求。华大社区在校学生将近15 000人，他们既是社区服务工作开展的重要力量，同时也是社区服务的主要服务对象。通过调查，大学生们希望在社会实践、志愿服务、勤工俭学等方面提供服务。对社会教育、助学帮困、就业指导等方面的服务也有很大的需求。

（二）社区党组织功能定位

党的十八大报告做出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重要部署。新形势下，华大社区党组织建设紧紧围绕建设“服务型党组织”这个新定位、新要求，把党全心全意为人民服务的宗旨具体落实到群众之中。如图1所示，围绕建设管理有序、服务完善、文明祥和的高校单位型社区，社区党组织充分发挥在社区工作中的领导、沟通协调、整合资源、监督管理、思想导向等作用，广泛动员社会各界共同参与社区建设，努力构建“党支部领导、居委会负责、社工机构协同、居民主动参与、法制健全保障”的新型服务型党组织。通过推进“一定五化”，即定发展目标、布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化。着力打造便捷高效的社区服务平台，提供民政服务、劳动保障、生活服务、综合治理、法制宣传、社区卫生等政府公共服务。引进专业社会服务机构，重点拓展家庭综合服务项目和居家养老服务项目。提高社区凝聚力，全力打造服务促进型社区。

二、华大社区服务型党组织的实践探索

（一）健全组织、优化思想，加强自身队伍素质建设

社区党组织从选好、用好、管好班子成员的队伍入手，扎实开展理论学习、专题教育，提高党员干部政治素质。

（二）一定五化、落实目标，构建新型社区治理模式

华大社区以社区居民服务需求为导向，通过推进“一定五化”，即定发展目标，布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化建设，广泛动员社会各界共同参与社区建设，努力构建党支部领导、居委会负责、社工机构协同、居民主动参与、法制健全保障的新型社区治理格局。

（三）谋民所需、创新服务，以居民需求为导向

社区党支部成立以来，社区就致力打造“志愿服务型”社区党组织为目标，根据居民的需求提供切实的服务。如提供针对少年儿童的四点半课堂、周末读书会、各类兴趣班、暑期学习班等；针对社区居民提供家庭综合服务，推行“社工+志愿者”的工作模式。

（四）与时俱进，“三微”铺路，开创社区工作新局面

华大社区以微信、微博、微商为工作平台，为辖区内的居民群众提供了全方位的特色服务，成为“三大·大微”高校型党建模式的典范。

（五）搭建平台、整合资源，提高服务能力

近年来，华大社区党支部积极开展驻区单位共驻共建项目，积极推动驻区机关、企事业单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民群众无偿、低偿开放。发展社区志愿服务项目。依托华侨大学的各个院系，建立五支志愿者队伍，涵盖300多名党员及大学生志愿者，开展形式多样的志愿服务活动。

三、社区党组织作用发挥面临的主要问题

华大社区党组织在实际工作中虽然取得了一定的成绩，但也面临不少的问题。课题组通过与社区干部的座谈会及个别访谈了解相关情况。据调查对象反映，华大社区党组织作用发挥主要面临三大难题：思想难题、人才难题、保障难题。一是在思想上，对社区工作的重要性认识不足。街道与社区党组织干部以及驻区单位党组织对社区党组织作用认识不够。存在支持、参与社区建设自觉性不高、责任感不强等现象。二是干部队伍难以满足社区工作开展的要求。社区党组织干部队伍素质的高低，直接关系到社区党建各项任务的落实，关系到社区党组织作用能否得到充分发挥。目前华大社区党组织干部队伍存在着结构不优、人才短缺等问题，在一定程度上给社区的各项工作开展带来了诸多的不便。三是各项资源短缺。首先，工作经费短缺。由于办公经费短缺，导致了办公的基础设施配备不到位，办公场所有限，严重影响社区工作的开展。其次，社区干部待遇低、任务重、压力大、发展机会少，难以选拔到素质高、能力强的人才。

四、华大社区党组织作用发挥的保障措施

（一）加强社区党组织队伍建设

在社区党组织建设上，要突出社区领导班子建设，提高整体素质。党的十八大报告明确提出要健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设。在人才建设方面，首先，开阔选人视野，拓宽用人渠道。改进选拔方式，采取公开招聘、“两推直选”与选派任职等形式，把有能力、群众公认的人才选拔到社区领导岗位。其次，加强教育培训，提升队伍整体素质。社区党组织要注重对社区党组织队伍的教育与培训，提高做群众工作的能力与社区管理的本领。第三，强化监管，注重激励。建立、健全民主管理和民主监督制度。严格规范党务公开，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范社区党组织干部的行为。

（二）完善社区党组织工作机制

社区党组织工作要从社区和自身实际出发，努力构建一整套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党组织工作机制，以提升服务社区居民社区治理的能力。首先，要调整优化社区党组织的设置形式。充分融合社区内的党员资源和组织资源，大力推行社区建党委，努力形成以社区党委为主体、小区党支部为依托、楼群党小组为基础的纵向组织体系。其次，建立健全社区党组织资源整合机制。社区党组织工作要打破传统的条块分割状态，按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立健全由社区党组织牵头，驻区单位党组织参与的社区党建工作协调议事机构。再次，建立健全社区党组织工作经费保障机制。鼓励社会力量参与社区公益事业和活动的投资、捐助和志愿服务，形成政府主导、社会协同的社区党组织工作经费保障机制。

（三）进一步创新社区服务形式

在社区治理中，社区党组织的工作是通过服务社区居民，完善社区治理来实现的。为此，社区党组织要结合社区实际，创新活动方式，突出服务功能，激发社区活力，进而促进社区治理。一是注重生活化的组织活动形态。坚持以社区居民服务需求为导向，以社区居民满意为标准，在服务社区居民和社区治理的过程中促进党组织政治作用的发挥。二是积极搭建社区治理服务平台。社区党组织工作主要是围绕社区治理、社区建设来进行。例如，设置集党员服务、社区工作、社区服务等于一体的党员服务中心，开展社区民主议事协商项目、社区网格化服务管理项目、社区“微公益”项目、驻区单位共驻共建实施项目等。三是努力创建服务品牌。当前华大社区已经在建设服务型社区上迈开了第一步，在今后的党建工作中，社区将进一步从群众关心的热点难点出发，从社区工作的需要出发，把社区建设成为安居乐业的家園。

（四）形成社区多元治理主体

根据西方的治理理论，无论是公共行动者还是私人行动者，都没有能力独自解决复杂多样、不断变动的社会问题，因为这些行动者不可能获得所有的资源。这一理论同样适用于高校单位型社区的治理。因此，华大社区党组织在今后的工作将积极与其他社区治理主体形成良性互动关系，构成相互合作的社区多元治理主体。一是正确处理与居委会的关系。二是扶持社区非营利组织发展。三是发挥社区人力资源的作用。高校单位型社区最重要的资源是人力资源，他们对自身的发展、自我价值的实现给予极大的关注。社区党组织要因势利导，配合政府部门把社区发展的需要和社区居民自身发展的要求结合起来，不断提供社区居民展示自己的良好环境和条件。

（五）高校要积极支持社区党组织的工作

高校首先要认识到社区与一般单位部门的不同，对社区管理进行重新审视和了解，认识到社区是一个独立的集合体，从而为社区发展打好基础。其次，高校要积极与社区展开互助互动。随着高校社区党组织的建立，社区管理与单位其他部门之间的沟通问题就显得尤为重要。良好的沟通和联系以及互相了解的增进都可以促使工作效率的提高，为和谐社区的建设提供更好的保障和支持。高校应主动积极与社区进行资源联动，制定资源共享机制，以更好地服务社区居民。

五、结语

在现代多元治理结构中，社区党组织必须明确自己的角色功能定位，才能在基层社会治理中发挥应有的作用。华大社区紧紧围绕建设服务型党组织这一目标，并初见成效，创新了党的群众工作方式。同时要看到，华大社区党组织还面临自身队伍建设问题、办公经费短缺的困难。今后，华大社区必须通过加强自身队伍建设，完善社区工作机制，创新服务形式，形成多元治理主体，并争取高校和上级主管部门的大力扶持，不断提高服务社区、管理社区的能力水平，从而更好地发挥在社区工作中的服务功能。

参考文献：

[1]周义程，周忠丽，葛燕.城市社区社会管理体制的结构性重塑——基于社区党组织、基层政府和社区居委会角色定位的考量[J].中共四川省党校学报，2013（3）：63-68.

[2]张超.城市社区党组织建设的历史演进及其行为取向[J].中共浙江省委党校学报，2016（4）：115-122.

[3]刘可.社区党组织对社区有效治理的实践与反思[J].甘肃社会科学，2015（5）：130-134.

[4]张光熊.新时期社区党建工作：成效.问题.对策[J].中共云南省委党校学报，2016，17（2）：102-107.