农机安全监理工作存在的问题及对策

黄江春

摘要 随着我国农业现代化程度越来越高，农业机械化得到了广泛推广，农机安全生产问题日益突出。因此，需要加强安全监管工作。本文结合定安县农机安全监理工作的实际，对农机安全监理在农业机械化中的作用进行了阐述，并就其存在的问题进行分析，最后提出加强农机安全监理的对策，以期为我国农业机械化的推广提供参考。

关键词 农机安全监理；问题；对策

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0148-01

近年来，在国家惠农政策的贯彻实施下，尤其是在国家推行了农机购置补贴政策之后，农民购买农机的热情大大提高，农村各类农机数量以较快的速度增长，对广大农村地区实现农业机械化起到了较好的推动作用。但在农机数量大量增加的同时，农民对农机使用方面知识的了解却未提高，还不能充分掌握农机安全应用方法，农机存在很大的安全隐患，严重威胁农民的生命财产安全，不利于农业机械化发展，直接对农村经济发展及社会稳定造成影响。因此，必须加强农机安全监理工作。定安县地处海南省境内，总人口超过34万人，其中农业人口占比超过71%，境内气候为海洋性热带季风气候，有充沛的光照、雨水条件，年均温约为25 ℃，农业发展具有得天独厚的条件。近年来在政府的大力支持下，农业机械化获得了快速发展，但也凸显了不少农机安全方面的问题。现结合定安县农机安全监理工作开展实际，对我国农机安全监理的作用、问题、措施等进行探讨。

1 农业机械化中农机安全监理的作用

农机安全监理机构可为安全生产提供一定的保障，在开展实际工作时结合国家的相关法律法规，对各类农业机械、农机手的安全实施监管，包括各类农机产品的注册登记、行驶证的发放、登记在册的农机的定期检验等；对于使用年限达到国家报废标准的农机，农机安全监理机构要结合相关制度督促其及时报废；在农机操作人员正式操作农机之前，农机安全监理机构应对其进行培训，有针对性地对其操作技能及安全意识等进行训练，通过考核后才发放农机驾驶证。由此可知，农机安全监理工作与农机安全应用密切相关，与其他组织相比，农机安全监理机构在农机安全作业、提高农业生产效率、农机跨区作业、降低成本等方面发挥着重要作用，且通过对农机操作者的培训，使其掌握了技能，不仅帮助了他们就业，还在农村地区发挥出先进农机推广示范的作用。

2 农机安全监理工作存在的问题

2.1 农机安全监理工作不完善

在国家大力推广农业机械化的背景下，很多地方积极响应，在农机推广方面做了大量的工作，确实在很大程度上提高了农机数量，但是相应的农机监理方面的工作并未得到配套完善，不能将安全第一的方针落到实处[1-2]。

2.2 技术装备落后

根据农业部的要求，我国农业安全监理结构首先必须要有相对稳定的办公场所，以配备必要的办公设备，便于有效开展工作。但由于经济等多方面因素的影响，有的地方农机监理机构技术装备缺乏，缺少先进的专业设备，仅有的一些装备也比较落后，难以保证农机监理工作的有效开展，与当前农机快速发展的实际需求不相适应。在对农机的检验检测过程中，由于缺乏先进设备，监理人员只能采取一些传统的手敲做法，这会使检测的准确性受到很大的影响[3]。

2.3 未建立起健全的农机监理体系

在我国一些地区农机安全监理不完善，监理机构执法的范围有限，仅对农用收割机、拖拉机等机械有监理权，但对脱粒机、排灌机械等并没有明确的法律规定农机监管部门有监管的权利，导致这方面出現一些盲区。因此，需要从完善相关法律制度入手，进一步加大监管力度，以促进新形势下农机工作的顺利开展。

2.4 农机操作人员的安全意识不强

很多农机手都是由文化水平低的农户购买农机后经过简单的培训直接担任，操作技能不强、安全意识差，一旦发生紧急情况不能及时应对，易发生安全事故。此外，农户对机械的维修保养意识差，这也会导致农机出现安全隐患。

2.5 违法使用农机现象突出，安全隐患较多

在很多农村地区，农机手操作不规范，未严格按照说明书及培训要求进行操作，而是尽可能地简单化；有的私自将农机进行改装、拼装；有的没有农机部门颁发的驾驶证，甚至违法载人、酒驾、超载等；由于农户的安全意识不高，不注重对农机进行例行保养，在农机达到报废年限后仍超年限作业；以上这些都留下了很大的安全隐患[4]。

3 加强农技安全监理、保障农机安全生产的对策

3.1 加大对农机安全管理的宣传，提高安全意识

要实现农机化的稳定发展，其前提条件是提高农机安全监理人员以及农机操作人员的安全意识及整体素质。对于农机操作人员来说，需要不断对其进行安全意识方面的宣传教育，多在基层普及农机应用、安全隐患知识，提高其对农机安全使用重要性的认识，促使其按照规范操作农机；可在基层采取分片、分散等方式组织农户学习农机安全知识，并将一些发生过的典型农机安全事故的图片打印出来作为反面教材，使农户从思想上重视，提高安全意识，注重自我保护，依规操作农机。对于农机安全监理人员，需要不断提高其职业技能及专业素养，定期组织学习关于农机安全监管方（下转第151页）

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面的政策法规，提高其执法能力，督促其依法执法[5]。

3.2 全面落实农机安全责任制，并层层落实

将农机安全监理工作目标责任层层分解，制定考核目标，明确各项工作内容的监管责任，逐级分配，并将考核结果（包括农机注册率、农机操作人员持有驾驶证的比例、农机安全事故概率等）纳入各级政府年度考核中。对农机安全工作的监管要运用科学发展观，坚持安全第一、做好预防的理念，根据农机发展的实际完善监管及整治的内容，加强对农机安全事故的监控，建立长效发展机制，降低农机事故发生概率。

3.3 从源头上把握农机安全生产管理，减少农机安全事故

在农机牌证的核发环节一定要严格把关，依法严格审核各种相关材料，对于超标准办理或者异地办理等不合规的行为要杜绝；此外，要仔细核对，做好农机换牌工作。在安全检验方面要不断提高技术水平，建立起安全责任制。农机年检时要把好关，对于年检不合格的一律不准发放牌证。在驾驶员培训过程中一定要严格按照规范，严格按质、按量完成培训内容，绝不允许颁发“关系证”。要严格整顿农机维修点，核查其合法性以及人员资质情况[6]。

3.4 改进农机安全监理的工作方法，提高服务水平

不断改进农机安全监理方法，强化责任意识，将监督管理及服务有效结合起来，突出重点。对于有安全隐患的危险源要做好监控、整改工作，做好建档、评估、监控等，提前做好防范。严格执法，依法执法，不断规范农机应用，严格惩处载人、超速、酒后驾驶、无证驾驶、超年限驾驶、不配合农机年检等行为。目前我国农机监理工作的开展要转变思想，以人为本，农机监理人员要不断提高职业道德素养，多学习，实施农机监理过程中要设身处地为农户着想，为人民服务，在保证监理工作权威性的基础上为群众提供优质服务。

4 参考文献

[1] 马明山.新时期加强农机安全监理工作的探讨[J].当代农机，2014（9）：73-74.

[2] 李龙.新时期农机安全监理工作存在问题与对策[D].武汉：华中师范大学，2015.

[3] 谭俊敏.落实《农业机械安全监督管理条例》加强农机安全监管能力建设[J].中国农机监理，2010（11）：6-7.

[4] 黄健华.农机安全生产监管当前须加强的几项工作[J].湖南农机，2010（3）：23.

[5] 苏荣金.新时期的农机安全监理工作的探讨[J].科研，2016（19）：90.

[6] 赵勇.推进农机安全监理工作的理念探讨[J].农业科技与装备，2008（6）：65-66.