司法护航擦亮首都核心区“金名片”

杨雪

作为六朝古都，几百年文化的积淀，让北京这座古老的城市看起来韵味十足。威严的宫殿、古老的庙宇、悠长的胡同、星罗密布的名人故居，交错排列在这个城市的核心区内，向世人展示着它们的独特魅力。

古希腊哲学家亚里士多德说：“人们居住在城市，是为了生活得更好。”除了居民生活，首都核心区还承载着一项更重要的功能——它是历史文化保护的重点区域，是展示国家首都形象的重要窗口。而作为城市发展的源点，首都核心区在千年风霜浸染下已经有些衰老和拥挤。

2017年9月，蔡奇书记在东城、西城就推进核心区规划建设管理调查研究中强调，老城整体保护和复兴是一项历史工程，要以功成不必在我的精神，要以更大力度推动核心区非首都功能疏解，努力使核心区静下来。

早在2017年1月份，北京市人民政府开始开展“疏解整治促提升”专项行动。首都核心区中的西城区，在业态转型升级、古都风貌保护工作中面临着前所未有的使命和责任，作为辖区法院，西城区法院也责无旁贷地共同担负起首都核心区功能提升这一伟大的时代任务。

助力动批成为经济转型“金名片”

2017年6月27日是“动批”万容市场正式闭市的日子。从一清早开始，即将闭市的广播就在市场内循环播放。商户们抓紧最后的时间清仓甩货，不少闻讯赶来的顾客，趁着闭市前的最后几小时，赶紧“捡漏儿”。

当天，天津卓尔、石家庄乐成、白沟和道国际、沧州明珠商贸城4家承接市场，在万容市场一层摆起了临时摊位，为商户现场讲解招商政策。随着市场关门时间临近，商户路小红在陆续打包货物，市场管理员也开始在场地内来回巡视、督促。晚6点整，白天熙熙攘攘的市场静了下来，大门挂上了大锁，正式闭市。

万容市场的顺利关门腾退是西城区法院为推动首都核心区功能业态升级的一个样本。提到“动批”，北京人没有不知道的。按照北京市政府的部署，“动批”下面的13个市场、1.2万个摊位2017年年底要全部完成疏解，政府将对它进行整体规划，引入科技、金融等新业态，打造成地区新的经济亮点。

“动批”已经存在30年了，每天四五万人在里面“吃饭”，产权方各式各样，利益关系盘根错节，小商户联系紧密，极易引发群体性事件，影响社会稳定。

其中位于“动批”的万容服装批发市场规模较大，建筑面积40447平方米，云集1274家商户，涉及摊位1886个。该市场的商户清退工作于2017年5月正式启动，考虑到疏解资金金额大、涉及人员众多，北京市西城区法院研究创设流程公开、标准统一、资金及时的全新疏解模式。

商户被疏解，首先得服气，找个公证机关对所有涉及到腾退的文书进行公证，就让他们从内心减少了“不安全感”。对于这些在动批市场里做买卖的商贩来说，法律知识的欠缺也成为他们隐隐担心的地方，法院集中找了两个律师，为他们办理代为调解、申请司法确认、领取法律文书、代为申请执行等全套事项，让他们省心、放心、安心。商户同意疏解后，希望的是迅速化解纠纷，重新开始新的经营生活。在法院的邀请下，人民调解委员会进入疏解工作中，他们规范制作了《解除场地租赁协议》《（商铺）清空交付确认书》《人民调解协议》等制式文本并由双方当事人签字确认。人民调解虽然程序灵活，且不收取任务费用，但是在一些商户看来，其效力还是没有法院高。这时，在商户和出租方的申请下，人民法院出面以司法确认的方式赋予了人民调解协议法律效力和强制执行力。最终，在法院设立的每人一账的专款账户中，每一名商户都及时收到了和司法确认金额一致的疏解案款。

这样的流程说起来简单，但在法院的实际操作中却异常严格和繁琐。1305件人民调解协议，1305件司法确认文书，1305个专项账户，每一项案号、姓名和账户等信息都要一一对应，容不得半点闪失。彼时，正值西城区法院年中结案高峰期，法院专门抽调30余名干警组成工作组，连续加班半个月才顺利完成这项工作。

“过程清晰透明”——这是万容天地服装市场二楼商户路小红对法院介入疏解工作的第一印象。她自2013年进入市场经营，合同租期到2033年，在法院的积极促成下，她与北京万容天地商业管理有限公司签订人民调解协议，经西城区法院确认后，第二天就领取到了退款和补偿款八十余万元。“正是有了公开、公正的第三方法院参与进来，我们才建立起对疏解工作的信任。” 路小红的话代表了大多数小商户的心声。

如今，路小红和家人已经搬至沧州市，进驻明珠商城开始了新的经营和生活，而腾退后的动批市场将引入科技、金融等新业态，重新焕发生机和活力，成为区域经济一张崭新的金名片。

擦亮历史文化名城金名片

位于西城区金井胡同1号的沈家本故居正在如火如荼地施工修缮中，很快，这里将成为中国法治名人博物馆，成为法治文化建设的重要基地和中华法治文化的重要展示窗口，向中外观众开放。

沈家本是中国近代最著名的法学家。正因为有沈家本这样的近代法学先驱，我们才能够在开启现代法制大门的同时，保留了传统法制的飞檐斗拱，他为中国从近代法制走向现代法治，进而实现依法治国，奠定了良好基础。

谁能想到，一年之前这里还是一幅破败的模样。木质大门已看不出颜色；门口的杂物落满灰尘；私搭乱建的棚子、砖房将院子分隔成一条条狭窄的巷子，有些地方仅容人侧身经过；屋顶杂草丛生；小屋里拉出的电线分隔着天空……沈家本用于藏书的“枕碧楼”岌岌可危。只有一个地方，还能看出院落的不凡身世，那是一块被杂物遮住的白色石碑，上面写着——“西城区文物保护单位”。

沈家本自1900年被任命为刑部侍郎，至1913年逝世一直住在这里。1905年，沈家本在院子的东侧建起了一栋两层木质小楼，即后来被命名为“枕碧楼”的著名书斋，沈家本的许多著作都在这里完成，楼中曾藏书五万余卷，当时政商名仕和学者均聚会于此，一时颇负盛名。

世事变迁，抗日战争胜利后，国民政府将沈家本故居作为汉奸财产收归公有，新中国成立后，政府将这里作为直管公房用来解决普通百姓的居住问题，直到今天。

其实早在1990年，沈家本故居就被公布为北京市宣武区文物保护单位，然而近二十年来，沈家本故居的住户越来越多，违建也越来越多，不仅故居的原始面貌被完全改变，连有大量历史价值的砖瓦、墙壁和房间都被破坏和毁损。

“文物保护，刻不容缓。早一天腾退，隐患就早一天解决。”西城区文委主任孙劲松意识到。

2014年，西城区编制“十三五”文物保护行动计划，首次提出要成主题地、有规模地实施文物腾退。几经讨论，会馆和名人故居类的文物被列为重点，政府掌握产权的直管公房类的文物先行试验。

此时，沈家本故居所在的“宣西北”棚户区正要按照居民自愿腾退疏解的政策进行改造。文物部门结合文物保护行动计划提出要求：“棚改区内的文物必须腾退，而且要先行腾退”。这片区域，除沈家本故居外，还有杨椒山祠、太原会馆、东莞会馆和龚自珍故居5处文保单位。

沈家本故居，成了第一批启动腾退的项目。腾退工作启动之初十分艰难，沈家本故居涉及腾退居民80余户，300多人，居民的想法和诉求各不相同，很难达成一致。

西城区政府参照棚改腾退的政策和标准，由政府依法发布公告，将腾退列为保护措施，由文物管理使用单位依据公告与居民解除租赁合同，由政府出面给予补偿安置。即使这样，仍有一批涉及腾退的租赁合同案件进入法院。

西城区法院为此专门成立了涉文保腾退合议庭。合议庭成员袁佳法官至今还清晰地记得承办案件之初院领导对自己的嘱托：“文保腾退案件关涉古都历史风貌恢复，事关百姓切身利益，也是在为子孙后代保留历史记忆，留存文脉火种，功在当代，利在千秋，一定慎重再慎重。”合议庭在审理案件时，充分厘清公房租赁合同纠纷的相关问题，详细调查每户租户的具体情况，做出相应判决。

案件进入执行阶段后，法院执行庭在执行前通盘考虑剩余住户的腾退工作，多次前往项目指挥部了解进度。考虑到腾退现场多为老旧房屋，雨后存在坍塌等风险，为防止意外灾害，执行干警对拆迁现场进行了全面勘查、走访，在排查了安全隐患的同时再度加强对当事人的劝导、督促工作。

西城区法院执行局胡健法官已经记不清自己到底去过金井胡同多少次了。一方面，他对剩余的租户循循善诱：“这房子太危险了，窝在这里大人不怕也要考虑孩子们啊！”“外面下大雨，屋里下小雨，我知道你们也想搬去楼房改善改善，守在这儿也沾不到名人的仙气儿呀！”另一方面，他也会严肃地释明征收补偿的法律规定和政策，告知强制执行可能面临的不利后果。经过执行法官的不懈工作，大多数住户按照法律文书如约搬离。

而对于不自动履行生效法律文书所确定的义务的被腾退人，西城区法院则坚决予以依法强制腾退。2016年8月16日，沈家本故居内的承租人曹某和其他5位共居人在二审维持原判、西城区法院送达了执行通知并提前张贴执行公告后仍拒绝按照安置方案迁出，西城区法院依法对其强制执行，并在官方微博同步直播了执行过程。

至此，沈家本故居完成了全部的腾退工作。在腾退之初，有关部门就已开始考虑修缮后的保护和利用。鉴于沈家本的特殊身份和价值，西城区政府将和最高人民法院携手共同将故居打造成中国法制名人博物馆，最大限度地发挥文物的历史文化传播价值，使修缮一新的文物“活”起来。

2017年以来，西城区法院已经受理文保腾退案件70余件， 在充分总结审理和执行沈家本故居文保腾退案件的工作经验基础上，西城区法院形成了涉文保腾退案件模式化的工作流程，致力保障古都风貌焕发新的生机。

矗立千年的首都核心区有着独特的韵味，在老城复兴的历史进程中，司法将在城市功能完善、经济转型升级、历史文化保护、城市品质提升、民生福祉增进等方面提供有力保障，使之焕发出新的古都风韵和时代风貌！