沿江港口物流园总体规划的焦点内容——以湖北沙洋沿江港口物流园总体规划为例

蔡 涛, 江 川

(中交第二航务工程勘察设计院有限公司, 湖北武汉 430000)

1 沿江港口物流园总体规划的兴起态势与关注焦点

1.1 内河航运的兴起态势

中国自营内河航运始于19世纪70年代。民国成立以后﹐取得了进一步发展﹐但在抗日战争期间遭受较大损失，到20世纪40年代末未能恢复。中华人民共和国成立以来，内河航运大致经历了三个发展阶段：20世纪50年代内河航运恢复和迅速发展阶段；20世纪60年代以后20年，内河航运缓慢发展阶段；20世纪80年代以来大力对内河航运整治、提高航运能力的发展阶段。

如今，内河运输已进入快速发展阶段。中国内河航运发展的总体构想：坚持内河航运与国家战略和流域经济可持续发展相协调，内河航运与防洪、发电、灌溉、供水等水资源综合利用相协调，航道与港口、船舶以及干支线发展相协调，内河航运与其他运输方式有效衔接的原则，统筹兼顾，突出重点。加快内河高等级航道网建设，推进内河船舶标准化和运输结构调整，同步建设布局合理、功能完善、专业化和高效的内河港口体系。

国家重视开发，各方热情投入，长江、黄河等黄金水道美好风光在眼前！

1.2 沿江港口物流园的应运而生

建国初期，港口和物流园从总体建设上来讲，社会化、专业化水平很低，装备条件较差，属于两个初级行业对象，物流园在一定程度上滞后于港口的发展，在功能和业务上互补能力较弱，故而，港口物流园的诞生时间与港口及物流园时间错层较大。

近年来，随着港口，特别是沿江港口发展对专业物流提出更高要求，现代物流产业的快速发展，出现了一批现代化的新型沿江港口物流园区。这些沿江港口物流园运用新的理念规划建设，依靠现代的物流技术、设施，运用信息的自动采集技术，为航运产业更上一层楼奠定了很好的物流基础。

1.3 沿江物流园总体规划的龙头作用

随着城市竞争、城市经营的白热化，城市总体规划的作用日益明显，城市总体规划往往被冠以“龙头”地位。物流园建设亦是如此，特别是沿江港口物流园，在经济社会和立体空间层面，往往更需要总体规划的协调，更需要发挥总体规划的龙头作用。

在湖北沙洋沿江港口物流园总体规划中，我们越发体会到总体规划的重要性，在港口物流园的建设过程中，总体规划起着决定性的推动作用。

1.4 沿江港口物流园总体规划关注内容的趋向

特色化和专业化的港口物流园，根据其自身特性，往往能更为明显地体现在总体规划层面。沿江港口物流园需要解决的问题，出现的热点问题，就是总体规划需要关注的问题，这也是总体规划关注内容的趋向。

2 沿江物流园总体规划的焦点

在湖北沙洋沿江港口物流园总体规划的编制过程中，经过总结，我们发现了如下的特色焦点及新热点。

2.1 宏观经济环境

区别于以往规划，沿江物流园的建设，具有宏观区域性，更重视宏观经济环境的分析。宏观经济环境应从如下的两条主线和三个层面进行分析。两条主线：总体经济和物流行业，包括特点、现状、问题、趋势等；三个层面：国家层面、地区层面、当地层面。

2.2 所在城市产业结构

产业结构决定了沿江港口物流园的产业定位、项目决策等主要内容，故而，研究所在城市的产业结构势在先行。

首先应了解所在城市的主导产业种类、组成，支撑主导产业的企业分布。其次是所在城市物流产业发展情况，包括发展现状、未来规划等。

2.3 市场需求分析

沿江物流园区选择过程中，最先要求考虑的不是政府政策，亦不是投资者的实力，而是市场需求能否支撑项目的发展。对涉及物流市场的相关单位、物流产品、物流渠道、物流设施等内容，进行详尽细致的调研，得出市场需求报告，评估所在地物流市场能否支撑本物流项目的长远可持续发展。

2.4 竞争状态调研

竞争是市场的常态，沿江物流园规划过程中，也应对周边市场竞争状态进行调研，寻求可供选择的差异化策略。竞争状态调研，主要涉及到如下四个方面：

(1)区域内同类沿江港口物流园。

(2)周边不同类物流园。

(3)客户资源如产业园、工业园。

(4)潜在客户群。

2.5 区位交通情况

项目所在位置的区位交通情况，是项目战略定位的客观基础与现实基础。沿江港口物流园的区位与交通，对物流园的生死起决定作用，区位的不利就等于起因的残缺，交通条件恶劣就等于结果的曲折。

(1)区位优势。具体分析项目所在地城市本身及在城市内部的自然情况。

(2)交通优势。在交通优势分析中，一般以与航运相结合另外某种运输方式为主进行分析。

2.6 物流园定位

沿江港口物流园区项目的战略定位是项目成功的关键。沿江港口物流园总体规划中，若是忽视了前期的战略定位，结果就是项目先天不足，无法满足客户与市场的需求，项目达不到预期效果。

把握物流园区项目的战略定位，主要是根据市场需求、区位交通和投资企业掌控的优势资源，确定项目的基本定位，要具体化，市场针对性要强。

2.7 功能分区

功能分区主要体现在两个方面，首先是港口物流园功能类别、规模的确定；其次是功能对应分区的空间布局，各功能区的主要经济技术指标，以及相互关系。

既要考虑项目建设的外观形象，也要考虑各功能区的业务互动和效率优化。

2.8 以物流为中心的规划设计

建筑形态(外观和内部)、道路规划(人车分流)、景观绿化等，既要考虑租售经营的需要，也要具体照顾物流作业的技术需要。

2.9 环保设计的“以水为本”

沿江物流园区别于普通物流园，基本以临近中大型水体为特征，在环保设计过程中，不仅要重视充分利用水的环境容量，而且应重视“以水为本”的环保设计。

2.10 适度超前的规划设计理念

区别于传统物流园，沿江港口物流园涉及到航运、公路甚至铁路、航空运输，其物流方式升级变化较快。适度超前的规划设计理念有助于园区的可持续发展。

3 对新时期沿江物流园总体规划的建议

3.1 开发盈利模式

总体规划是空间层面和政策层面的规划，以往的城市总体规划并不重视开发盈利模式，这导致经常出现大而空的规划，从而使得规划无法落实，无法可持续发展。传统物流园的盈利模式主要依靠靠园区租金收入，而沿江港口物流园区属于第四方物流服务平台，需要向入驻企业提供增值服务。因此，确定园区项目的经营模式，才能形成园区建设与运营的良性发展。

沿江港口物流园的盈利模式，主要体现再如下四个方面：土地规划的港口与商业倾向；滚动发展与分块管理的城市经营方式；采取租售结合的开发模式；量身定制确定项目后期运营的收入结构。

3.2 总体规划应重视后期运营管理服务

沿江港口物流园实现成功运营的内涵：市场调研为前提，战略定位是关键，运营管理服务是最核心的保障。物流园区的后期运营管理服务主要体现在园区公共服务体系的构建，以及物流信息服务平台的建设，总体规划应在后期运营管理服务方面给予考虑。

3.3 PPP模式下项目价值决定项目的成败

PPP(Public-Private-Partnership)模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式是目前试行的一种总承包发展模式。

在这种模式下，沿江港口物流园的总体规划一改以往的操作模式，从本质与诉求方面都有了不同的解析。因此在项目决策阶段，PPP模式的港口物流园项目的总体规划，应更重视项目价值的营造和判断。

项目价值不仅取决于项目工程本身的经济价值，而且取决于项目运营期内的经济效益。PPP模式的项目一般具有投资回收周期长、投资规模大、经营成果对政府定价以及补贴等方面依赖性大等特征，且项目往往处于投资期，其运营效果存在不确定性和风险。因而，在沿江港口物流园PPP项目总体规划过程中，应重视财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据，同时要从“补建设”向“补运营”逐步转变。探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。